以实现“四个转变”为抓手推动边防军民融合式发展

广西军区政治部主任 胡富辉 少将

中央军委习近平主席站在时代发展的高度深刻指出，要把走军民融合式发展路子作为重要途径，把军政军民团结作为重要政治保障，统筹经济建设和国防建设，推动军民融合深度发展，努力实现富国和强军相统一。这一重大战略思想，把军民融合提升到国家发展战略层面，为在更广范围、更深程度上实现国防建设和经济建设协调发展指明了方向。联系边防建设实际，中国自古以来就有屯垦戍边和移民固边的做法，边防军民融合式发展有着深厚的历史积淀和实践经验。新的历史时期，应以实现“四个转变”为抓手，推动边防军民融合式发展。

（一）树牢“大边防”“一盘棋”观念，努力实现由“单打独斗”向“联动融合”转变。新形势下边防建设走军民融合式发展路子，关键在于军地各级要牢固树立“大边防”、“一盘棋”的观念，促进军地双方“由友情帮助向责任义务、被动传承向主动作为”转变，确保既发挥边防稳固对地方经济建设的“溢出”效应，又释放经济社会发展对国防建设系统的“注入”功能。一是边防部队自身要更新思想观念。破除“要到钱、要到物就能实现融合”，“在部队兼职、帮助解决难题就是融合”等模糊认识，树立“大融合”思想，打破军用、民用界线，从全局上统筹设计，做到“能纳入地方发展的军事项目不另起炉灶，能利用民用资源的军事项目不重复建设，能依托社会保障的军事需求不独立承担”。二是地方党委政府要强化大局意识。充分认清部队在抢险救灾、支援生产、保障经济建设、维护社会稳定中的地位和作用，明白“只有边防守好了，经济发展才有安全保障”的道理。克服“建设边防、管好边防是部队的事，融合推进边防建设就是地方拿钱给物”的偏见，形成统筹抓边防、定期议边防、及时研究解决边防建设重大问题的合力。三是边检公安部门要树立协作理念。边防建设军民融合式发展，是一项涉及党政军警民的跨部门、跨领域、跨军兵种的系统工程。作为边防检查、治安联防等部门，在边境管控上应密切配合边防部队展开工作，树立全面协同新理念，变职能分割为全面合作，切实改变以往各自为政的工作局面。

（二）紧贴“戍边防”“保安宁”使命，努力实现由“简单合成”向“深度融合”转变。边防部队处于一线，敌情社情复杂，宗教活动、情报渗透、越界捕鱼等不稳定因素多。确保边境安宁稳定，不能仅仅依靠边防部队，更需要地方党委政府和边疆各族群众并肩战斗。只有推动军民深度融合，才能最大限度凝聚各方力量，共同完成戍边任务。一是以力量整合为前提。针对边境管段、要害目标的特点，以边防部队为骨干、公安和民兵预备役部队为补充，采取军民一体、军警联动的方法，构建“情报侦察、一线管控、纵深堵截、区域防卫、机动支援、综合保障”六种防卫管控力量，并明确公安、武警、边警、边防部队、民兵等武装力量在边防工作中的职责、地位、权限，形成管边控边的整体合力。二是以信息融合为主导。采取军地合建、军民共建的办法，加强省（自治区）、市、县和一线部队四级指挥控制中心建设，研发军地一体的指挥控制软件，构建纵向指挥一线连队和哨所、横向连接主要联防单位的军警民联防指挥控制中心。在此基础上，逐步形成视频监控、指挥控制、执勤管理三大系统，实现信息网络联通，信息高度共享。三是以行动联合为重点。在军地联合指挥上，要围绕应急作战、动员支前、处突维稳和抢险救灾等任务，整合作战指挥、国防动员、应急管理等职能部门指挥机构，构建高度融合的军地联合指挥机制。在联合管控边境上，边防驻军主动与驻地县（市、区）、乡镇党委、政府和各边管部门沟通联系，加强军警民联建、联管、联控、联防，强化边境管控。在完成多样化军事任务上，军地联合制定反恐维稳方案、抢险救灾方案、军警民联防方案和各类动员方案，对遂行任务的部队、民兵、公安、武警和人防等专业队伍统一编组，建立高效多能的应急力量，确保遇有情况，能迅即应对。

（三）落实“联合建”“促双赢”要求，努力实现由“单向效益”向“互利融合”转变。边防建设需要地方大量的财力、物力、人力的投入和有效的政策支持。要把地方“所有”、“所给”、“所需”与部队“所能”统一起来，通过军地双赢互利，保障军民融合式发展融得紧密深入，实现效益最大化。一是推动部队思想教育与社会全民教育相融合。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，宣传党的方针政策，普及理论知识，弘扬社会新风，使当代革命军人核心价值观的培育与社会主义核心价值体系的构建融为一体、同频共振，带动全社会思想政治素质的提高。采取一连挂一村、一排帮一组、一班带一户的形式，定期深入村寨、走进社区，为边境群众宣讲政策、送书送报，开展助民活动，引导广大群众科技致富、移风易俗，为建设社会主义新农村提供智力支持。二是推动部队基础设施建设与地方基本设施建设相融合。在基本设施建设方面，军地双方应在合理预测多样化军事任务客观需求的基础上，进一步加强统筹联系、协商合作，地方已有的军方不再建，军方已有的地方不再建，军地皆无的双方统筹建。通过实施“军地联建”，大幅提高基础设施建设综合效益，有效避免因重复建设或盲目建设造成不必要的资源和经费浪费。三是推动部队练兵用兵与地方经济社会发展相融合。结合支援边境地区建设大会战，充分发挥部队纪律严明、素质过硬、突击力强的优势，组织官兵进行高强度的集团突击作业，在设备抢修、革新改造、节能降耗等工程建设中攻坚克难，提高地方企业发展效益；组织官兵参加兴修水利、植树造林和地方重点工程建设，为改善生态环境、推动社会发展贡献力量。

（四）围绕“增活力”“见长效”目标，努力实现由“感情维系”向“机制融合”转变。推进军民融合式发展，感情投入只能管一时，制度机制是保证、是根本、管长远。只有逐步完善和创新体制机制，才能确保边防建设军民融合式发展持续推进、落到实处。一是建立军地一体的领导机制。根据形势任务，军地成立由本级党政军主要领导和有关部门参加的军民融合式发展领导小组，统领边防军民融合式发展工作，结合本地区经济社会发展情况，着眼担负应急应战任务，制定本级边防军民融合式发展的具体方案和实施计划。二是建立军地协调的运行机制。在国动委的领导下，发挥各动员办公室的职能作用，密切军地协调，及时掌握边防军民融合式发展的新情况、新变化，及时发现和解决工作中的重点难点问题，积极做好军地“供需”对接。逐步完善联席会议、情况通报、信息交流、现场办公、总结汇报等制度，形成军地之间良好的协调机制，用制度把各项工作衔接起来，确保边防军民融合式发展稳步推进、高效运行。三是建立规范有序的评估机制。建立军民融合深度发展内容体系、标准体系和评估体系，把军民融合发展纳入经济社会发展整体规划、纳入地方年度工作和党政一把手政绩考评，协调党委、政府、人大、政协督察部门定期督查、定期考评验收，推动边防军民融合深度发展。