国防动员等级转换的基本条件和程序

南京陆军指挥学院研究生三队 王 刚 李治军

信息化条件下的局部战争与传统的战争样式存在巨大的差别，具有战争进程非线性发展、战争消耗特别巨大、战争需求动态变化等特点，客观上要求国防动员必须具备灵活转换动员等级、快速满足不同战争需求的能力。通过动员等级转换，国防动员可在动员范围、规模、数量、种类等方面与新的战争环境，尤其是与不同的战争需求相适应，进而增强国防动员对于不同战争环境的应变能力。

一、国防动员等级转换的基本条件

所谓国防动员等级转换，是指国防动员为应对变化后的环境，增强与战争需求的适应程度，由正在实施的动员等级转换到另一适当的动员等级的过程。主客观条件的明显变化，是进行国防动员等级转换的基本条件。

战争需求发生显著变化。战争需求是国防动员的着眼点和立足点，国防动员的最终归宿就是精确满足战争需求。因此，当战争需求发生显著变化后，国防动员必须进行相应调整，亦即必须进行动员等级转换，以适应战争需求变化。所谓战争需求发生显著变化，是指战争规模和强度发生较大变化后，战争对资源需求在数量、质量、种类等方面发生的明显变化。由于战争需求的显著变化，使当前正在进行的动员等级无法满足新的战争需求，因而必须进行动员等级转换。战争需求变化包括三个方面：一是战争需求明显增大。即战争对资源的需求量急剧增大。这就要求必须进行动员等级的逐级升级即动员升级，通过更高的动员等级实现对动员潜力更大程度的动员，使国防动员有效保障增长后的战争需求。当上一级动员等级依然无法有效满足变化后的战争需求时，则必须进行越级升级，直至新的动员等级有效适应新的战争需求。二是战争需求明显减小。显然，国防动员等级必须降级，当需求减小幅度过大时，也应当实施越级降级。三是战争需求交叉变化。通常包括先增后降或先降后增，均需进行复杂的动员升级和降级组合调整。

战争潜力遭到严重破坏。战争潜力是实施等级动员的基础，战争潜力状况决定国家实施一定的动员等级，当战争潜力发生显著变化后，国防动员必须进行相应的较大幅度的调整，以适应变化后的战争潜力。战时，国家战争潜力的主要变化体现为因遭受战争破坏而明显减小。1999年 3 月 24 日至 6 月 10 日，美国联合北约 12 个成员国组成的多国部队对南联盟发动的科索沃战争，经过 78 天高强度的战略空袭，南联盟国民经济和人民生命财产损失巨大，战争潜力遭受严重破坏，因而失去了同多国部队进行长期战争的基础，被迫签订了城下之盟。通常来说，当战争潜力遭到严重破坏而急剧缩小时，正在实施的动员等级的动员力度也将显著减弱，资源动员量将明显减少，在战争需求量没有随之减少的情况下国防动员将无法有效满足战争需求。因此，需要将动员等级转换为较高的等级，通过实施较高的动员等级，维持或增大动员量，以继续满足战争需求。

二、国防动员等级转换的基本程序

从一个动员等级转换到另一动员等级是一个复杂的过程，必须遵循一定的基本程序。通常来说，动员等级转换要经过判明战争需求变化、做出动员等级转换决策、下达动员等级转换命令等三个基本环节。

判明主客观条件变化。主客观条件的显著变化是实施动员等级转换的前提。因此，最高国家权力机构或最高当局及其智囊机构应通过收集各种信息，实时分析国防动员主客观条件的发展变化，判断并明确其是否发生显著变化，进而决定是否实施动员等级转换。

做出动员等级转换决策。做出动员等级转换决策意味着对国防动员进行重大的战略调整，将深刻影响战争全局，它属于国家的最高职权范畴，因而其权限属于最高国家权力机关或最高当局。以我国为例，依据《宪法》、《国防法》和《国防动员法》有关条款精神，由全国人民代表大会或全国人大常委会做出由某一动员等级转换至另一动员等级的决策。现代战争态势发展迅疾，战机转瞬即逝，因而要求动员等级转换决策要切合实际、果断迅速。为此，决策机关必须广泛收集战争态势信息，积极咨询专家意见，深入分析、准确判断，在有利时机果断做出动员等级转换的决定。

下达动员等级转换命令。与等级动员令的发布一样，应当由作为最高国家权力机关或最高当局代表的国家元首或政府首脑下达动员等级转换命令。动员等级转换命令的内容通常包括：一是实施动员等级转换的背景，即国防动员主客观条件发生的显著变化，目的是统一各动员主体的认识；二是即将实施的新的动员等级，这是动员等级转换的最直接目标；三是相关要求，如动员等级转换完成的时限等。