加强新形势下国防动员建设的四点建议

山东省军区司令部动员处 刘卫华 高永堂

加强新形势下国防动员建设的四点建议

山东省军区司令部动员处 刘卫华 高永堂

随着形势的发展变化，我国国防和军队建设面临更加复杂的外部环境和更加艰巨的使命任务，也给国防动员工作提出了新的更高的要求。各级必须紧紧围绕信息化战争的需要，以实战的标准不断加强国防动员建设，确保国防动员在战争中有效发挥作用。

着眼新形势新任务，进一步完善国防动员体制。一要健全国防动员机构。结合当前政府机构改革和军队体制编制调整，从国家层面用法规制度明确各级国防动员机构设置，落实人员编制和保障经费，提出具体要求，做到专职专用、专款专用，上下贯通、关系顺畅，形成完整的国防动员体系。按照机构单设、编制单列、人员专职的要求，搞好县级动员机构设置，配齐专（兼）职人员，乡（镇、街道）要成立国防动员工作领导小组，指定专人具体承办国防动员工作，打牢国防动员工作的组织基础，形成横向到边、纵向到底、编制落实、指挥顺畅的国防动员指挥体系。二要完善国防动员法规制度。适应市场经济条件下建设法制化社会的要求，把国防动员法规纳入地方法制建设总体规划。根据《国防动员法》，督导各级各层研究制定相应的地方性法规。要重点抓好信息、科技、装备动员等方面法规配套制度建设，建立与国家法律法规相衔接、具有本地区特色、符合当地经济建设实际的国防动员法规体系。同时，要进一步加大国防动员法规的宣传教育和执法力度，抓好监督检查，提高国防动员法制化水平。三要建立战时指挥体制。设立战时国防动员指挥机构，使之成为一个有机的整体，有利于对战时国防动员工作实行统一计划、统一组织、统一指挥。要明确战时作战与动员保障的指挥关系，处理好国动委与省军区（警备区）、动员支前保障与部队作战行动的关系。要规定各级国防动员领导指挥机构和执行机关平战转换的途径、方式、时限，以及转入战时体制后的工作方式、要求和标准，动员对象完成动员准备的要求和时限，奖惩措施以及执法主体等，确保战时动员工作高效有序进行。

着眼军事斗争准备，进一步加强动员针对性建设。一要加强动员基础建设。进一步加强国防教育基地、民兵综合训练基地、经济动员中心、人防指挥工程、国防交通设施建设；抓好民兵防空分队、应急分队和对口专业分队“三支队伍”建设，切实解决好“用得上”的问题；加大交通基础设施建设平战结合力度，切实解决好部队“行得通”的问题；搞好经济领域和社会管理部门平战转换机制、程序、办法的探索研究，准确掌握国防动员潜力，切实解决好“转得快”的问题；推进城市和重点目标防空抗毁能力建设，切实解决好“防得好”的问题。二要抓好重点力量建设。适应未来战争形态和作战力量的变化，在突出抓好现有预备役部队和对口专业技术分队、高炮分队建设的基础上，进一步增大空军、海军、二炮等军兵种预备役部队和航天航空、电子、通信、高炮、防化等民兵对口专业技术分队编组规模，组建布局合理、种类较全的人防、交通战备保障分队和心理战分队，确保国防动员力量建设与我军发展方向协调一致。三要突出国防动员信息化建设。着眼未来信息化战争特点和要求，搞好国防动员指挥信息网络系统的顶层设计，明确建设标准和要求，完善经费保障机制，加强军地人才、资源的开发和利用，搞好信息动员潜力调查，充实国防动员数据库系统，构建国防动员信息指挥网络体系。进一步加强国防动员动态指挥系统建设，建立健全各类移动指挥机构和设施，真正实现国防动员指挥动中通、全时通。

着眼作战任务需求，进一步提升动员准备质量。一要搞好动员潜力调查。组织军地力量坚持定期对区内战略物资、生产企业、交通运输、医疗卫生、财政金融、科研机构等潜力情况进行全面调查核对，摸清数（质）量和分布情况，在此基础上建立国防动员数据库，实时跟踪掌握潜力变化情况，并对人力、物力、财力等国防资源实施有效管理，使其平时为国防动员资源配置布局、科学规划和宏观决策服务，战时准确、迅速地将国防潜力有序转化为国防实力。二要制定完善动员预案。各级国防动员部门应根据现代战争特点和可能担负的动员任务，结合实际制定兵员动员、预备役人员紧急征召、国民经济快速动员、防空袭紧急疏散、交通综合保障、政治动员等各类动员预案和计划，并根据形势任务的变化适时修订和完善，提高预案的针对性、操作性和可行性。三要加强动员训练演练。把动员训练列入训练大纲内容，对动员训练的时间、内容、方法、考核标准等作出详尽的规定；要按照现役部队、预备役部队、民兵不同层次区分训练内容，有针对性地抓好训练落实；要紧密联系本地区的动员任务，组织战时快速动员演练，通过设置战争背景、下达动员号令、进行现地推演，使各级、各类人员熟悉战时快速动员的内容、程序、方法和自身的职责、任务，提高组织指挥快速动员的能力。

着眼未来战争形态，努力实现一体化动员。一要树立一体化动员新观念。要改变传统思维模式，自觉用新时期军事战略方针、现代高技术战争理论武装头脑，紧贴联合作战对国防动员准备的要求，与时俱进地增强联合动员意识。要加强一体化动员理论研究，建构一体化国防动员理论体系，为一体化动员实践提供强大的理论支撑。要根据信息化战争形态的基本特征和主要作战样式，建构一体化国防动员的内容体系和方法体系。二要建立一体化动员机制。在近年来发生的多场局部战争中，西方国家特别是美国之所以能够在短时间内动员起大量人力物力，高效、灵敏的动员指挥体制在其中发挥了决定性作用。因此，必须瞄准未来一体化作战的新特征，加快建立和完善一体化动员新机制。要进一步健全一体化动员组织机构，根据有利于提高联合动员效能、增强信息化条件下整体动员能力的原则，围绕强化政府动员职能，加强一体化动员组织机构建设，为实施一体化动员提供必要的组织保障。要协调各方面利益关系，理顺一体化动员工作关系，确立一体化动员高效快速的工作程序，建立和完善平战结合、权威高效、上下贯通、军地协调的一体化动员运行机制。三要提高一体化动员能力。加强信息资源的开发利用，不断完善信息基础设施，构筑快速有效的信息动员平台和载体，特别要尽快建设集数据管理、信息查询、信息处理、信息传输、辅助决策等功能于一体的国防动员网络系统；要坚持军民结合、平战结合的原则，充分利用军地科研成果，构建一体化国防动员的科技支撑体系；要建立健全信息化动员机制，做到职责权限明确，各方关系顺畅，确保战时一体化动员工作快速有效地展开。