自觉养成按程序办事办文习惯

●陈联伟

自觉养成按程序办事办文习惯

●陈联伟

按程序办事办文是机关工作正规化建设的重要内容。工作中，常会遇到一些跳过程序、漏掉步骤、故意规避的问题，也越来越感觉到按程序办事办文的重要性、必要性。

程序如规。这个“规”指客观规律，是事物之间的内在必然联系。庄子“天地有大美而不言，四时有明法而不依，万物有常理而不说”讲的就是内在规律，它不以个人的意志为转移。体现在办事办文中，就是前人对办事规律一次次的认知总结，最后升华固化为程序。正如工程师编写软件，其本质就是用计算机语言揭示事件的内在逻辑关系。内在逻辑关系不清，程序就会紊乱，电脑就不能正常工作。可以说，按程序办事办文本身就是对事物客观规律的认知和把握，是尊重事实、尊重经验、尊重教训、尊重规律的求实态度。各级机关工作都有规范严密的办事程序，违反程序办事就会带来工作被动，甚至付出深刻教训或沉痛代价。机关干部应该自觉严格按程序办事办文，力求把每一份文电每一件事情办得精准圆满。

程序是权。一项工作一旦要求按法定的程序去执行，抓落实的部门和人员也就相应具有了一定的责任和权力。习近平总书记强调的“把权力关进制度的笼子”，其意之一就是要求把履职和用权纳入合法的程序轨道上来。可见，程序在某种程度上就是权力。按照程序办事，就是正确用权；违反程序办事，就是滥用职权，就是将组织赋予的公权私有化。如有的事情该沟通的不沟通，该报批的不报批，超出部门权限做决定；有的遇到需要担责的事情严格按程序报相关部门集体担责，遇到有利可图的事情想方设法规避程序自己拍板；有的以领导交办、任务紧急、特事特办、保密程度高为由规避程序办事办文。凡此种种，都反映了其对程序与权力的关系定位认识模糊，只一味地强调自己的责任，却不愿谈及手中的权力。各级机关特别是高级领导机关，管钱、管物、管人，管计划、管工程、管装备，人人手中有权，要知险避险、避险得法，严格按照规定的程序办事办文，越是复杂的事情越要沟通，越是敏感的事情越要透明，越是紧急的事情越要谨慎，善于把超常规或特事特办的事及时纳入正常的程序轨道。

程序为法。办事办文程序经过长时间的实践后被固化，就具有了一定的法规效力。这在工程建设和装备物资采购领域尤为突出，每项工作都有严密的程序要求，特别是企业遴选、计价审价、招标谈判、竞争择优等采购程序，环环相扣，在执行过程中更不能朝令夕改、随意跳转。现实中常常遇到生搬硬套执行法规程序的现象，主因是对法规的立法本意没有深刻的理解掌握，程序为法的意识淡薄，从而机械照搬、断章取义、随心所欲执行，滋生了违规违纪和腐败问题。如国家发改委原副主任刘铁男在能源项目审批中权力寻租，无视项目审批程序长期扣压一批项目，最终锒铛入狱。这种对项目计划的长期无故扣压，本身就是无视程序、目无法规的表现。作为机关干部，要认真学习、深刻领会法规程序，真正弄清楚为什么要设置这样的程序，设置这样的程序是为了防止什么、促进什么，不断强化程序法规意识，严格依据法规程序办事办文。

程序似伞。程序在一定程度上制约了个别人，但也保护了许多人。它似一把大伞，用好了能遮阳挡雨，不用就会晒伤淋湿。聪慧之人将它当作朋友，善于运用，尝到甜头；愚笨之人把它当作掣肘，不善运用，吃了苦头。工作中不乏这样的现象，个别部门和机关干部对程序的认识理解不够深刻，没有及时按规定程序办文办事，最后将小事办成了大事、将具体事变成了首长的事，受到了上级严厉批评，损坏了自身形象，损伤了双方情感，延误了工作进度，得不偿失。程序确实是最实在管用的保护伞，各级机关要求严格按程序办事办文，就是对广大干部的一种真情爱护和无形保护。只要严格按程序办就会不出事、促成事，违反程序办就会坏了事、摊上事。机关干部要自觉养成严谨求实、严守程序的良好工作作风，严格按职责、按程序、按规定办文办事。

（作者单位：海军政治部纪律检查部）