推进装备动员建设创新发展“四要”

刘 杰 王 进

装备动员作为国防动员的重要组成部分，是将国家和社会装备保障资源潜力转化为装备保障实力的有效途径。军队建设的转型、战争形态演变和武器装备的更新换代，对装备动员建设提出了新的更高要求。适应形势任务需要，锐意探索实践，大力推进装备动员建设创新发展，对于深化军事斗争装备动员准备具有重要意义。

动员对象要由以军民通用装备为主向以高新技术装备为主转变。随着武器装备的不断更新换代，一大批高新技术装备相继配发部队，成为部队装备的主体。这些高新技术装备性能先进、结构复杂，故障模式多，装备动员必须拓宽建设领域，实现动员对象由以军民通用装备为主向以高新技术装备为主转变。要着眼提升高技术装备的保障力战斗力，以高技术储备、智力储备和设施设备储备为重点，大力加强科技动员储备工作。对于关键产品、关键技术、关键资源，要按计划进行固定储存；对于科技人才，要把培养、管理和储备统一起来，进行登记建档，切实做到“召之即来、来则能用”。要按照系统集成的要求，由单纯动员科技人员向动员人员、信息、科技成果、设施等构成的“集合体”拓展，特别要注重动员整个区域内或整个产业集团的科研、生产、供应和维修系统的设备、人员、成果等，实现技术合成、人装一体，以适应高技术装备保障集成化、信息化的要求。要按照共建、共用、共享的思路，充分利用军地现有信息资源，加强装备动员信息化建设，注重以信息技术为支撑，把装备科技力量、物资、装备、技术等资源有机连接，并通过建立不同类型的“技术模块”，实施“嵌入式”补充，达到装备动员力量统一、功能互补的目的。

动员功能要由单一型向多样型转变。随着国家安全与发展利益的逐步拓展，军队不仅要高标准做好战争准备，而且要随时遂行抢险救灾、反恐维稳、处置突发事件等非战争军事行动任务，装备动员必须在完成多样化军事任务中及时可靠地实施支援保障，其功能应由单一应战型向“平时服务、急时应急、战时应战”多样化转变。一是抓好指挥联合。按照平战衔接、供需对接、军地结合、权威精干的原则，采取机构预设、人员预编、职责预定的办法，建立集中统一、权威高效、相互衔接的军地联合指挥体系，统一指挥装备动员应急应战行动，从体制和组织领导上实现应急与应战指挥、控制、协调的一体化。同时，着眼“双应”一体的需要，明确军地各职能部门在遂行多样化军事任务中的具体职责，细化分工，落实责任，确保遇有情况，能够协调一致地组织装备动员保障。二是抓好力量聚合。着眼平时应急和战时应战需要，按照“专业对口、平战结合、分类组建、合成多能”的原则，打破现有系统编制，按照一定的比例结构整合相关领域、行业的人员、装备等资源，形成规模适度、编组灵活的应急应战保障力量体系，战时根据需要进行模块组合，对作战体系实施“嵌入式”补充、“集成式”保障。三是抓好资源整合。按照整体协调、突出重点、节约高效的原则，优化资源分布总体格局与配置，重点对军地人才、信息、物力、技术等资源进行整合，提高潜力转化能力；统筹规划资源的开发利用，能军地合用的就不另起炉灶，能有效共享的就不重复建设；建立军地物资、经费、装备器材等资源共享保障体系，形成应急与应战相衔接的装备资源储备布局。

动员方式要由属地动员为主向行业与属地动员有机结合转变。一方面，随着社会经济的快速发展和国防工业体制的调整改革，大多武器装备科研生产采用中央垂直管理的方式进行，许多主战装备承制配套单位多达成百上千家，分布于国家多个省（直辖市、自治区），如果脱离垂直管理系统，仅仅依靠省、市、自治区的行政能力，采用属地动员的模式已难以统筹资源。另一方面，如果脱离属地系统，仅仅依靠条块垂直动员，又难以实施有效的教育、训练和管理。因此，必须采取行业与属地动员有机衔接、紧密配合的装备动员模式，针对动员对象的不同，因地制宜地采取相应的动员方式。通常，一般技术装备和军民通用装备应依托省军区系统，采取以属地为主、对口协调的动员模式，专用装备和高精尖大型武器装备应加强统的力度，采取以行业为主、属地配合的动员模式。要按照“统一指挥、专业对口、就地就近”的原则，注重条块结合，合理区分调查范围和内容，周密组织动员潜力调查，准确掌握装备维修机构、物资器材、设施设备、科研单位、生产厂家、专业技术人员等潜力资源，为科学确定动员模式提供可靠依据。要健全军地协调机制。装备属地、行业动员均涉及军队、政府、企业事业单位、军工企业等多个部门领域，应着眼军民融合式发展，注重发挥政府的主导作用，建立健全合署办公、联络会议、需求提报、通报等协调机制，搞好预案编制、训练演练、交接转隶、配套建设等环节的沟通衔接，确保装备动员体系有效运转。

动员手段要由行政推动为主向依法动员为主转变。健全和完善法律法规体系，做到有法必依、违法必究，是实现装备动员工作高效规范运行的客观要求和必然趋势。一是完善法规制度。应依据国家现有法律、法规和有关文件精神，尽快出台装备动员基本法规和配套政策，并制定相应的专项和地方性政策法规，明确各方在装备研制、生产、维修、储备、支前保障人员动员等方面的权利与义务，规范各级政府、企业事业单位组织装备动员的工作内容与程序，完善装备支援保障“供需”对接的基本标准和要求，切实解决动员工作中职责不清、标准不明、效益不高等问题，增强动员工作的规范性和有效性。二是加强实践运用。应增强依法动员意识，以法律规章为依据，充分运用法制手段，全面、规范地开展装备动员工作。一方面，要强化动员法规的权威性，克服工作中的随意性和软弱性，加大执法力度，提高运用法律法规实施装备动员的能力。另一方面，要建立灵敏的反馈机制，及时指导和控制法律法规的正确执行，对不适应动员工作要求的要及时修正完善。三是注重激励补偿。应按照市场经济体制的运行规则，充分考虑动员对象的经济利益，建立健全装备动员补偿政策和标准，充分利用财政转移支付、财政补助、财政贴息、税收减免等优惠政策，加大对动员单位的支持力度，使被动员单位和个人的积极性、自觉性得到有效调动。