解决“征兵难”问题的三点对策

山东省东阿县人武部 牛鹏飞 华 斌

（本栏责任编辑：郑 宁）

士兵是实现“强军梦”的基础，而士兵素质高低又多取决于征兵。近年来，受复杂因素影响，适龄青年应征积极性持续走低，出现“当兵冷、征兵难”问题。为改变这一局面，军地各级出台许多措施，调整了征兵时间，修订了征集标准，提高了优抚金额，取得一定成效。但不少措施属治标之举，问题并没从根本上解决。为此，要进一步寻求破解“当兵冷、征兵难”的有效对策。

一、调整兵员征集主体，提高兵员质量。目前，我国兵员征集主体仍是以年满18周岁的高中以下学历适龄青年为主，占应征总数的80%以上。大学生士兵仅占应征总数的约20%。与此相对应，全国高校应届毕业生人数连年攀升，2010年630万，2011年660万，2012年680万，2013年699万，今年高达727万。全国普通高等学校在校生总数达3100万。而全国每年征集义务兵的总数仅为几十万。军队实行职业化后，每年征集的义务兵数量会更少。可见，全国普通高校应届毕业生、在校生的基数，完全可以满足每年征兵任务的需求。因此，由大学生作为兵员补充主渠道的条件已基本成熟。大学生年龄适当，文化素质高，其应征入伍，对国家而言，能缓解安置其就业的压力；对军队而言，可以有效提高兵员素质，为实现“强军梦”注入活力；对家庭而言，国家为其减免了部分学费，减轻了家庭经济负担；对个人而言，经军队大熔炉锤炼，为其今后发展奠定了扎实基础。按现行政策，入伍大学生在部队表现优秀的，服役二年后如继续留队服役，可择优直接提干或选改士官；如到地方报考基层政法干警，还有笔试加分的待遇。

二、完善优抚安置政策，解除后顾之忧。“当兵热不热，关键看政策”。优抚安置政策，体现了党和政府对现役军人、退伍军人及军属的关怀，对征兵工作有明显的牵引和导向作用。近年来，在适龄青年应征积极性日趋下降的情况下，征兵任务还能按时完成，与各地不断出台具有一定吸引力的优抚政策有关。但受经济社会发展状况影响，各级出台的优惠政策只能在短期内发挥作用。因此，建立优抚政策的长效机制，还需从国家层面统一衡量。在义务兵家庭优待金上，国家根据军队职业的特殊性和全国各地经济发展状况，可实行“国家财政统筹和地区补贴”相结合的办法，国家规定适当的优待金发放标准，标准之内的由国家财政统筹，标准之外的由各地根据本地经济发展水平来补贴，解决“同役不同酬”和“出兵越多负担越重”问题。在干部骨干选取上，要增加从大学生义务兵中提干和选取士官的比例，减少从高考生中招收国防生的比例，减少直招士官和依托地方院校定向培养直招士官的比例，为大学生义务兵的成长进步拓展空间，激发高学历青年参军入伍积极性。在退役士兵安置上，一方面，国家要出台政策，规定各级党政机关在招录公务员或事业单位、国有企业招聘工作人员时，村（居）委选配大学生村官时，必须拿出一定名额面向退役大学生定向招收，招收的名额、程序、方法要向社会公开。被选配的退役大学生士兵村官，在基层工作1至2年后可作为乡镇基层干部的选拔培养对象。另一方面，大力推行退役士兵免费职业技能培训制度。各级政府根据退役士兵的年龄、本人意愿和社会需求，采取集中培训、以会代训、岗位培训等方式，免费对其进行实用技能培训，使其掌握实用生产技能。定期组织退役士兵专场招聘会，为其搭建就业服务平台。对自主创业的退役士兵给予减免税费、提供低（无）息贷款等扶持政策。在退役士兵待遇上，大幅提高退伍费。可根据其服役年限设定退伍费，服役年限越高退伍费越多，保证基本生活需要，解除退役士兵后顾之忧。

三、加大惩处力度，促使适龄青年参军。依法征兵是贯彻依法治国方略的一个重要方面。我国实行的是义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度，人人都有服兵役的义务。针对我国人口基数大，人人服现役不现实的情况，可探索实行“未服现役兵役税”制度，对在法定的服现役年龄内而未服役的适龄公民，按照当地年人均纯收入数的一定比例征收。该税主要用于义务兵家庭的优抚金、服现役军人家庭的优抚、退役军人的补助等。同时，要加大对拒服兵役违法行为的惩处力度。各级政府要依据《兵役法》研究出台对拒绝（逃避）服役和阻挠公民履行兵役义务行为进行惩处的配套细则。要明确执法主体，以及处罚的手段、原则，规范执法程序、标准和权限。可赋予县级以上兵役机关行政执法权，由县（市、区）人民武装部执行。对入伍后因思想原因被退兵的，在进行经济处罚的同时，还要附加其他惩处，让拒绝（逃避）服兵役者付出高昂代价，维护兵役法规的严肃性和权威性。