古代如何考核官员

彭海涛

据史籍记载，中国古代黄帝时设置了百官，尧、舜时就有了对官员的考核。

西周时期，提出了“六计”的考核办法，即考察官员的德行是否优，办事能力是否强，是否忠于职守，是否公平公正，是否遵纪守法，是否明辨是非。

秦汉时期，考核制度有了进一步发展。秦代确定了“五善五失”考核法：“五善”指的是：尊敬上司，廉洁奉公，办事谨慎妥当，多做利国利民的好事，凡事谦虚礼让。“五失”内容较多，概括起来主要有：夸夸其谈、好唱高调而不务实际；喜欢自我吹嘘而不实事求是；知行不一，说一套做一套，等等。汉朝非常重视官吏的考核，西汉初年即制定了《上计律》，元帝时专门出台了“考功课吏法”，规定：令、丞、尉治一县，崇教化无犯法者，都给以升迁；有盗贼，满三日未发觉，则由县尉承担责任；如县令发现并亲自除盗贼，则县丞、县尉要负其罪。

魏晋南北朝，虽是分裂动荡时期，但统治者对官员的考核却没有停止。北周时以“六条诏书”考核官员，分别是：身心修养、敦崇教化、发展生产、举荐人才、执法公平、合理征收赋税。这是第一次注意到了官吏的身心修养与社会精神敦化的关系。

到了唐朝，官员考核实现了制度化、法律化，最著名的是“四善二十七最”。“四善”偏重思想品德和工作作风，包括：道德高尚、清廉谨慎、办事公平、工作勤勉。“二十七最”是区分不同职务所定，偏重行政能力和绩效。例如，负责选拔的官员要对所选之人有充分的了解，确保其德才均备；负责执法的官员要弄清事实真相，做出公正的裁决，等等。

宋代的考核大体沿袭唐朝。真宗时，将官员的考核标准分为三等：公正、勤勉、廉洁、干练，且做事让人民受益，为上；虽然做了事但不廉洁，虽然不贪但没有做值得称道的事，为次；办事胆怯软弱且贪婪，为下。

明代官员考核，以考满、考察并行。“考满”是以年限考察官员任期内工作情况，分称职、平常、不称职三种。“考察”的目的是区分官吏优劣，重在惩黜不法官吏。考满所罢免之官，尚可起复；考察所罢免之官，永不复用。

清代官员考核分中央政府官员考察（京察）和地方官员考察（大计）。考察依据是“四格八法”，“四格”包括为政才能、操守、态度及身体条件。“八法”则是针对考绩不合格的八种情况，予以八种行政或法律处置。

原文：

听官府之六计，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。（选自《周礼·天官·小宰》）

吏有五善：一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰龚（恭）敬多让。吏有五失：一曰夸以迣，二曰贵以大（泰）……（选自《睡虎地秦简·为吏之道》）

（京）房奏考功课吏法。（选自《汉书·京房传》）

（苏绰）为六条诏书。其一先修心，其二敦教化，其三尽地利，其四擢贤良，其五恤狱讼，其六均赋役。（选自《北史·苏绰传》）

吏部考课之法有四善：一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。善状之外，有二十七最……（选自《唐六典·吏部考功郎中》）

真宗即位……景德初，令诸道辨察所部官吏能否，为三等：公勤廉干惠及民者为上，干事而无廉誉、清白而无治声者为次，畏懦贪猥为下。（选自《宋史·选举志六》）

考满、考察，二者相辅而行。考满，论一身所历之俸，其目有三：曰称职，曰平常，曰不称职。考察，通天下内外官计之，其目有八：曰贪，曰酷，曰浮躁，曰不及，曰老，曰病，曰罢，曰不谨。……计处者，不复叙用，定为永制。（《明史·选举志三》）

京察以子卯午酉岁，部院司员由长官考覈，校以四格，悬“才、守、政、年”为鹄。（选自《清史稿·选举志六》）

大计八法，贪、酷并在逃者革职提问，疲软无为、素行不谨者革职，年老、有病者勒令休致，才力不及、浮躁者照事迹轻重酌量降补。〔选自《大清会典事例》（光绪朝）卷80〕endprint