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国外如何实现军民技术融合发展

2014-01-10魏岳江

国防科技工业 2014年4期
关键词:军品两用军用

□ 魏岳江

军民融合发展战略已成为世界各国的共同选择。目前,走在世界新军事革命前列的国家,普遍重视军民兼容、军民结合,以军事领域的先进技术转为民用,促进民用经济的发展,以民用领域的先进技术转为军用,促进军事力量的发展。

建立国家级军民融合体制,制定强制性政策法规,靠政府行政指令筹划指导军民融合发展

美国在国家决策层和宏观调控层推行军民融合发展的机构主要有国会、总统国家科学技术委员会和总统科技政策局等,通过颁布法律和制定相应发展战略,管理军民融合科技计划。同时,成立国防技术转移办公室,负责组织加强军民两用技术转移政策的研究、制定、指导和监督落实。美国国会、政府、军队共同出面制定军民结合的计划,内阁十几个部门通力合作支持国防部的采办改革及其他促进军民一体化的有效措施,并提出大力推进军民两用技术的发展。

法国在20世纪60年代初,就着手改革国防工业投资体制,投资民营企业,培植其研发与生产军品的能力和积极性,形成了一整套民营企业研发和生产军品的政策制度。日本则制定军民融合相关政策,要求大型科研项目注重“民为军用”,提倡借助新技术革命,充分利用民用高科技推动军事技术的发展。

俄罗斯通过颁布法律和制定相关战略,从国家层次上统筹军民结合。俄罗斯国家杜马1998年通过《俄罗斯国防工业军转民法》,要求航空航天、电子、通信等工业部门,优先采用军民两用技术。2006年5月成立军事工业委员会,负责制定武器装备及国防工业政策,协调解决国防和国家安全的财经保障等问题。2010年,俄罗斯发布《2020年前及未来俄联邦国防工业发展的国家政策基础》,提出通过建立军民联合集团,利用先进的军民两用技术进行跨国合作。

2001年,英国国防部出台《面向21世纪的国防科技和创新战略》,明确提出吸引世界范围内技术先进的民用部门参与国防工业的科研和生产。英国国防部还成立国防技术转化局,专门负责民用技术向国防技术的转化工作。

打破军工行业垄断,民用技术开发首先考虑军事用途,靠以民养军实现军民融合发展

美国已经撤销4000余项军用标准规范和300余项军用标准,采纳1780余项民用标准。仅在计算机技术领域,这一措施就节省了科研经费数千亿美元。现在,美国已经采取行动,鼓励承包商最大限度地采用能够满足军用要求的民用标准,限制军用标准和规范的使用场合。预计这一趋势还会继续发展下去。据统计,美国生产军品的私营企业有约3万家承包商和5万家转包商,承担了美国大部分武器装备的研制,生产90%以上的军品。美国国防部采办法律咨询委员会的一项调查表明,如果向民营企业开放国防市场,一般可以使成本降低30%至50%。

英国国防部国防研究局的研究计划,规定必须将该局1/3以上的科研分包给民用企业和科研院所,目的也是降低军费。有关法律明确规定,所有大、中型船舶的设计和建造,都要体现和适应军事需要。韩国2007年交付使用的两艘大型运输船,都是严格按照军民两用的要求进行设计的。

俄罗斯也曾一度继承前苏联“军民分离”的国防经济管理体制。普京上任后对军事工业实行全面改革,大力推进军民结合,发展军民两用技术,军民融合式发展取得显著成效。

军用尖端武器、国防重要科技项目寓于民间,靠以民间企业为主、军内科研部门为辅的武器装备发展战略实现军民融合发展

美国的私营企业是武器装备应用研究和生产研发的主力军,它们大多是军民结合型企业,并通过市场需求下的企业并购实现研制生产过程中的军民结合、寓军于民。全世界有数以万计的企业既从事民品生产,又承担军品任务,平时将大量的国防科研、生产以及后勤技术保障等工作寓于社会之中。美军要求在已部署的武器系统中嵌入以民用技术或产品为核心的样机装置,通过应用最先进的民用技术或产品,提高武器装备的可靠性、维修性和战略水平,进而降低使用和保障费用。根据相关法律条文,著名的军火商洛克希德·马丁公司会在第一时间把现代飞行器的最新研究成果,用于帮助美军开发、生产、测试与改装空中或水下装备。在伊拉克战争中,为弥补军用侦察卫星的不足,美军曾大量使用商业卫星的高分辨率图像,并尝试在商业卫星上搭载军用载荷,以进一步节约研制成本,缩短研制周期。

美国通用动力公司和波音公司的军品销售额分别占各自总销售额的64%和33%。从尖端军用卫星到士兵早餐吃的麦片,只要能够满足国防部军品采购局制定的“军用标准”,五角大楼都会以军事项目招标的方式向全国乃至全世界的公司采购。美国媒体甚至报道称,国防部正准备为极其机密的核弹头设计方案向社会公开招标。

日本将发展军事寓于民用经济之中,集中力量发展亦军亦民的高精尖技术,为其在军事上的应用积蓄力量。日本虽没有一套完整的军工科研生产体系,但它采取了一套颇为有效的以民间企业为主、军内科研部门为辅的武器装备发展战略。军方主要进行发展目标的确定、规划计划的制定以及签订合同、实施监督、进行试验鉴定和组织定型等工作。大部分武器装备研制任务,都是由防卫厅通过合同形式委托民间企业承担的。三菱重工、川崎重工、三菱电机、东芝、富士通等著名企业,在制造民品的同时,不断将民品开发中储备的尖端技术应用于军事领域。

印度强调将军工纳入国家经济发展总体规划,加大军民兼容力度。政府制定了将高技术项目分阶段向民用企业转产的计划,每隔几年推出一项军民两用高技术发展计划。2006年4月,印度空间研究组织决定放开一直被严密控制的卫星制造业,将卫星系统的制造任务外包给私营公司。这一举措使印度空间研究组织能够集中精力研发航天高新技术,极大地推动了印度私营企业发展和参与航天工业的信心。

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