对中小型水库安全运行管理方法的建议

张学鹏

【摘 要】为了使水库的综合效益得到充分发挥，水库的管理工作应向科学化、规范化和专业化的方向发展。本文分析了当前中小型水库运行管理的现状，提出了改进建议。

【关键词】水库；安全运行；管理方法

水库是我国最重要的基础设施之一，对整个社会发展、稳定和经济建设起着十分重要的作用。水库的防洪、发电、供水、灌溉和养殖等效益必须通过科学的运行管理才能实现，若水库管理粗放，最终导致各种安全隐患。一旦出现事故，不但对人们群众的生命财产造成影响，而且会对水库下游及周边的基础设施造成毁坏，给当地的生产生活和经济发展带来影响，事关人民生命财产安全，事关社会稳定和改革发展大局。所以，必须加强水库工程的运行管理，摈弃重建轻管的理念。

1.中小型水库安全运行管理现状

1.1病险水库多、隐患严重。

修建于60至70年代的水库，大部分工程都是边勘查、边设计、边施工的“三边”工程。当时技术标准和规范极不完善；施工设备简陋，靠群众运动和人海战术修建；基建投资不足，频繁停建、缓建。上述因素致使大部分水库的建设从设计到施工都难以保证质量，给水库留下了很多隐患，主要表现在：防洪标准低，大坝质量差，大坝结构不合理，抗震不达标，泄洪设施不健全等 ，形成了大量病险水库。 如深圳市铁岗水库是建于1956年的中型水库，主坝为粘土斜墙多种土质坝，坝体填筑时，发动宝安县几个镇的几千个农民采用人工挑抬土料及夯实的办法施工，为了节约成本，就地取材，采用了部分透水性强的河砂填筑坝体，水库运行几十年中，经历了五次加固扩建工程。

1.2水库管理体制不健全。

水利管理单位的现行管理体制和运行机制是在长期计划经济体制下形成的，现已不适应新的形势要求，它已严重影响了水利管理单位的生存和发展。一部分中小型水库管理单位既不像事业，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，造成水库管理人员偏少，管理人员水平不高，管理技术的落后，管理资料残缺不全，使整个管理体制始终无法得到完善。

1.3规范化管理严重滞后。

很多中小型水库缺少必要的监测设施，且受经费的限制，没有正常开展大坝安全鉴定工作，管理队伍整体素质差，管理手段落后，无法满足规范化和科学化管理的要求。

1.4水库土地没有确权划界领取土地使用证或虽有领取土地使用证，但征用土地时没有对青苗和土地进行赔偿，当地农民不认可水库的土地使用权，经常侵占水库土地。

1.5水库管理单位没有水政执法权，处理水事纠纷力度不够。一般市、区水务局有水政执法人员，但由于执法人员不足、中小型水库数量多分布广，很难及时地对每一个水库的水事纠纷进行处理。

1.6开展多种经营是工程效益的扩大，利用工程管理范围的水、土资源因地制定地开展多种经营活动是管理单位增加收入的途径之一，但开展多种经营活动要避免过度开发、要注意保护水源。某些水库为了增加收入，开展多种经营活动，在水库一级水源保护区范围内大量砍伐树木种植经济林，开挖鱼塘、开采石场，破坏了水库的生态环境，污染水质。到经济发展到一定程度后，才开始保护水源，但往往花费巨大，得不偿失。如深圳市铁岗水库管理单位在2007年以前属企业管理，为了追求经济效益，将管辖的土地承包给个体户种植荔枝、开挖鱼塘并合作开发石场，造成生长多年的原始生态林遭砍伐，水质污染、山体裸露。2008年开展退果还林时，政府花费巨资对承包户进行赔偿。

2.对中小型水库运行管理方法的建议

2.1明确中小型水库管理的发展方向

要想做好中小型水库运行管理工作，应遵循以下原则：

（1）安全第一，预防为主。中小型水库运行管理工作的责任重大，以预防为主应贯穿于水库运行管理的全过程，以此来提高管理的主动性和科学性。只有做好水库管理的预防工作，才能做到安全第一。

（2）重视标准化管理，做好技术资料管理工作。重视中小型水库的标准化管理，可以从根本上减少水库管理的盲目性和随意性。水库的标准化管理应包含质量标准的管理和工作量标准的管理。质量标准的管理是指应保证工程设备具有良好的运行状态和程度；工作量标准的管理是指使设备达到质量标准应必须做的工作，是质量标准管理的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。水库运行管理需要一个长期的过程，在此期间内管理人员要经过几轮甚至几十轮的更新，但是管理工作是具有连续性的，因此应做好技术资料的管理，以保证水库管理工作的连续性。

（3）逐步实现管理的自动化。随着科学技术的飞速发展，自动化已成为中小型水库运行管理的趋势，它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法的自动化等。如远程操作控制、各种记录资料的收集整理，技术档案管理和智能化和数字化等。

2.2完善管理机制与培训

首先应将水库管理机构健全起来，配备专门的管理人员，解决水库无人管理或缺人管理的问题。其次，应提高管理人员的技术水平和管理水平，积极组织水库管理人员参加相关的培训，有条件的水库也可以独立组织管理人员实行全员培训，以达到更好的效果。水库管理单位要注重技术人员的培养，并保持技术人员的稳定性。一个水库管理单位有一些在本单位工作时间长、熟悉水库工程特性又参与了水库历次加固扩建工程的技术人员，对水库的运行管理十分有利。

2.3将水库检查观测和维修保养作为水库运行管理的重点

水库运行管理的主要内容包括看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更新改造、除险加固直至工程报废。看管是指对水库进行看守和保护，避免工程受破坏。运行是指保证水库配套设施的正常操作运行，如闸门启闭机、机电设备、观测设施等，只要保证这些设施的正常运行，水库的其他设施也就自然处于运行状态。检查观测作为工程管理的基础，其目的是为了确定工程设备性能的完好程度，及时发现影响设备正常运行的安全隐患，为设备的安全运行提供依据，为设备的更新改造、除险加固乃至报废提供决策依据。维护保养是水库运行管理的基本内容，即在工程设备处于完好状态的情况下，采取一定的技术措施，保持工程设备的美观和完整，使工程设备处于良好的运行状态，并且能延长设备的使用寿命，对于闸门启闭机、机电设备、观测设施尤为重要。安全鉴定是在常规的工程检查观测、维护保养的基础上，外请专家对工程设备进行检查分析鉴定并做出结论，是最高级别的检查鉴定，对保证水库的安全运行具有极其重要的意义；更新改造、除险加固是工程设备出现问题、性能改变时采取的恢复性能和状态的技术措施。

2.4强化安全意识、严格运行管理

水库管理单位要按照国家防汛抗旱指挥部办公室发布的《水库防汛抢险应急预案编制大纲》的要求编制防洪预案并报批。存在安全隐患的水库，在未除险加固之前，要降低水位或空库运行，严禁带病带险按原标准运行。

2.5制定合理的水库运行管理方案

水库安全在汛期是关键，非汛期也不能松懈。要结合自身实际情况制定切实可行的运行方案：在汛期水库最多能蓄多少水、最高蓄水位是多少，在非常情况下应采取什么措施、如何控制水位，管理人员应从几个方面进行观测记录、抢险队伍落实、抢险物资准备、通信联络方式等等；非汛期水库蓄水后应如何加强监管等一系列问题，都要在运行方案中制定出来。水库运行方案是水库运行管理的准则，是水库安全的保障，因此编制方案的人员在制定运行方案时一定要深入实际，认真摸清水库的具体情况，要把工作做“细”做“实”， 确保编制的运行方案切实可行。

3.结语

水资源的重要性不言而喻，而水库则是充分利用水资源的一个重要工具，它在抗洪抗旱方面一直发挥着重要作用，广大水库管理人员更应认识到这一点。根据国家水利部水利体制改革的要求，结合单位实际，为适应现代管理需求，学习新的知识和管理技能，使其不断规范发展提高，为水利事业的发展做出贡献。 [科]