天津小客车指标竞拍市场化产权平台助推美丽城市建设

◎ 李智（天津产权交易中心，天津 300202）

天津小客车指标竞拍市场化产权平台助推美丽城市建设

◎ 李智（天津产权交易中心，天津 300202）

1 城市环境污染状况

近年来，随着经济社会的快速发展，城市环境污染日渐加剧，导致城市居民生活质量、身体健康和生产活动下降。其中，交通拥堵和交通所造成的环境污染给予人们最直观的印象和感受。城市的快速发展以及人口的激增使得公共交通需求与供给的矛盾突显，交通拥堵、道路安全等一系列问题日趋严重。有报道称“交通拥挤对社会生活最直接的影响是增加了居民的出行时间和成本。出行成本的增加不仅影响了工作效率，而且也会抑制人们的日常活动，城市活力大打折扣。”越拥挤越增加，越增加越拥挤，逐渐形成了恶性循环，严重减缓了城市整体建设和规划发展。

为加快大气污染治理，切实改善环境空气质量，国家相继出台了《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(环发〔2013〕104号)等一系列防治污染的政策和法规，全国各地掀起美丽城市建设的浪潮。

2 天津推出限购举措

天津市作为国家中心城市、北方经济中心，伴随着经济快速增长、户籍政策的逐步放宽，城市人口数量逐年递增，加之“京津冀”一体化呈现出优势互补、互利共赢、扎实推进的利好趋势，天津外来人口快速增加呈现出突破性增长趋势。人口增加给城市造成的环境压力之一就是机动车总量的增长和交通压力的快速增大。为把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，努力建设美丽天津，加快建成国际港口城市、北方经济中心和生态城市，天津市政府出于控量、防堵、治霾三方面考虑，由天津市交通运输委员会于2013年12月15日召开新闻发布会，宣布了《天津市人民政府关于实行小客车总量调控管理的通告》。《通告》指出“天津市将在全市实行小客车增量配额指标管理，汽车增量必须通过摇号或竞价方式取得。”也正式宣布天津市将通过实施小客车限购政策，合理控制汽车爆发式增长态势，缓解市区主要交通节点拥堵的压力。

2.1 有效实现调控车辆总量

2006年至2012年，天津市机动车保有量由120万辆增加到236万辆，尤其是过去3年中，增加了100万辆车。而《天津市小客车总量调控管理办法（试行）》公布后，规定“增量指标以12个月为一个配置周期。每个周期配置额度为10万个，按月度分配，并不得跨周期配置。”也就是每年共增加10万辆车，大幅度减缓了汽车数量增长的步伐。

2.2 明确个人和单位限购数量

《天津市小客车总量调控管理办法（试行）》中明确提出个人只能获取一个申请编码，单位获取的申请编码数量与上一年度纳税额度相联系。从而明确了指标的购买资格，从根源上杜绝了一人多车的情况。

3 产权市场担当重任成功组织车辆指标竞价活动

作为资产流转平台的天津产权交易中心（下称“中心”）受天津市交通运输委员会的委托，在市公安、国税、地税、民政、司法、财政、人力社保、发展改革、建设交通、环保、商务、工商、质监等相关政府部门和区县人民政府的协作支持下，以市场化平台发现价格的操作模式，协调组织天津市小客车指标调控竞价活动。中心在经过多方调研和研究讨论后，制定出《天津市小客车增量指标竞价指引》等有关竞价规则、流程、指南等22个文件，搭建了“天津市小客车竞价”机房和操作系统，通过封闭的系统运作模式保证竞价活动公平、公正，全面有效地组织起天津市小客车竞价工作，并于2014年2月25日在天津产权交易中心成功举办了“天津市小客车总量调控指标竞价鸣锣仪式”，受到了包括央视“财经频道”、天津电视台、各地方电视台、纸媒和网媒以及社会各界的广泛关注和好评。截至目前，天津小客车竞价活动相关报道及新闻转载多达20多万次。

4 产权平台引导车辆竞价市场化

目前，中心已成功组织完成2-9月小客车竞价活动，中心的平台化操作，引导了天津小客车竞价供需关系市场化及发现市场真实价格。

4.1 个人竞价供不应求

从个人竞价数据来看（如图1《2-9月个人竞价投放和实际成交指标数据统计》），市民已从前期呈现的观望态势，转入快速参与态势，快速消耗前期的存量指标，供不应求趋势明显，7-9月竞价已基本上实现当月投放当月消化。2-9月份共投放个人竞价指标25603个，实际成交25577个，仅剩余指标26个，平均成交价为11403元。

4.2 单位竞价供大于求

从单位竞价数据来看（如图2《2-9月单位竞价投放和实际成交指标数据统计》），企业指标竞价仍处于供大于求的态势，指标存量较多，快速消化存在困难。2-9月份共投放单位竞价指标3489个，实际成交1205个，剩余指标2284个，平均成交价位13849.11元。

5 竞价收益二次推动美丽城市建设

目前，2-9月天津小客车调控指标市场化竞价已产生26782个竞买人，月财政收入3.09亿元。依据《天津市小客车总量调控管理办法（试行） 》的规定“竞价所得收入全额缴入市本级财政，专项用于城市公共交通事业支出”， 表明财政将加大投入城市公共交通事业，公交线网规划将不断优化，服务领域将不断扩大，服务水平和装备水平将大幅度提升。中心运用市场化竞价方式，进一步协助地方政府完善城市交通设施建设，在减量限行的同时，通过小客车竞价收益二次助推公共交通出行环境的建设，推动美丽城市建设工作。

6 业务创新行业拉动、共享经验、美丽城市

综上所述，产权市场进入城市公共资源建设领域后，不断呈现出有利态势，不但拓宽了业务领域，还协助地方政府搞好城市建设。天津产权交易中心成功试水竞价限购后，积极向业内分享经验，指导帮助杭州产权交易所筹备完成杭州市小客车总量调控指标竞价工作，引起了多地政府和业内的强烈关注和好评。地方政府与产权行业联手频频发力，有效降低机动车使用强度，进一步缓解了城市交通压力，推进了市民出行结构调整，竞价收益二次推动了城市公共交通设施的建设。也使运用市场化平台操作的产权交易行业多了一层“发展城市绿色交通，鼓励绿色出行，增加城市活力，构建美丽城市”的新含义。未来产权行业还将不断创新，继续协助各地政府把城市建设成为人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的美丽家园。