加拿大出台新的航天政策框架

加拿大出台新的航天政策框架

加拿大航天局由加拿大工业部负责，2014年 2月，加拿大工业部长发布了《加拿大航天政策框架》（以下简称《政策框架》）。

加拿大的航天发展具有辉煌的历史。从国际空间站的加拿大机械臂到空间站上的指令长，加拿大再次证明了其在国际航天领域的领袖地位。在光学、雷达卫星成像，卫星通信和空间机器人领域，加拿大公司由于其先进的技术和能力而闻名。

《政策框架》侧重于陈述结果。在加拿大业已取得的航天能力和历史成就基础上，《政策框架》将激发年轻一代学习和追求科学和工程技术。《政策框架》将为加拿大未来航天发展明确方向，确保加拿大持续开展在空间探索，空间商业化和技术开发方面的活动。

加拿大航天工业是加拿大经济发展不可分割的一部分，并在社会发展中发挥了重要的作用。加拿大航天工业提供了近8000个高技术工作岗位，带来每年33亿美元的国民收入。我们的日常生活越来越依赖于卫星，航天技术不仅是我们日常生活的一部分，同时也是科学技术和医疗救治众多技术突破的一部分。一个有竞争力的、创新的航天工业对于在知识型经济中创造持续的社会就业和促进基础设施的发展是至关重要的。

从这个角度来说，在21世纪，加拿大对成功地发展航天工业进行了正确的定位，创造和增加了就业岗位、加强了国土安全，提升了下一代的科学知识。

一、航天工业面临的现实状况

空间变得越来越拥挤、竞赛和竞争也越来越激烈。1957年10月，人造卫星-1是唯一在轨的人造卫星。目前，在轨道运行的航天器数量约为1100多个，大于10cm的轨道碎片数量超过22000个，其中13000个碎片列入编目。G20集团的每个国家都拥有自己的卫星系统，新兴经济体，中国、俄罗斯、印度和巴西都对各自国家的航天计划进行了大量投资。这意味着加拿大航天工业在面对新的客户和新的市场时将面临比以往更激烈的竞争。

同时，由于空间物体数量剧增，全球卫星通信设施受到卫星碰撞影响的风险加大，网络安全也日益受到能干扰天基通信或摧毁空间资产的武器系统的威胁。

航天已不再是某些国家的专利。目前全球卫星工业的年收入已达到1900亿美元，不仅卫星产品和服务市场显著增长，私有领域的发射能力也不断增长。目前，相比政府和公共机构支持和运行的卫星，越来越多的加拿大商业卫星发射升空。随着全球经济圈向地球以远扩展，航天不仅是科学技术的前沿，也是商业的前沿，加拿大航天工业将迎来新的机遇。

二、五大核心原则

根据实际情况和未来将要面对的情况，加拿大航天活动将根据下述五个基本原则开展：

1.从加拿大的利益为首要出发点

加拿大航天活动的重要驱动因素是维护加拿大的主权、安全和繁荣。航天活动最优先的目标是利用空间支持加拿大的国家利益。

2. 将私人航天活动定位在航天活动的前沿

随着航天工业带来越来越多的商业机会，政府应侧重于：

支持民用航天工业的创新，以开发具有市场前沿的技术，满足国家利益。利用工业界拥有的更强大的生产能力、知识和技能，以及更高的效率和成本效益比。

3.通过合作发展航天工业

航天活动成本巨大，需要多方合作。对于重大的航天计划，政府将继续寻找合作伙伴，分担成本并共享成果。包括和国际合作伙伴一起共享数据，互惠互利，并通过合作获得还未掌握的技术和服务。同时，有效的出口管制措施将继续保护加拿大的技术和数据不落入敌对势力的手中。

4.在关键能力上保持优势

加拿大在众多的航天技术领域取得了巨大的成功，从通信、遥感到空间机器人领域，这些专业技术在国内和对于国际合作伙伴都是无价的。政府将继续支持和推进加拿大已有的竞争力，同时密切关注所取得的新的技术成就。

5.激励加拿大民众

一个先进的、繁荣的国家需要有大量受过良好教育的、具有技术技能的劳动力。航天是激励加拿大年轻一代从事科学、技术、工程和数学领域职业的一个非常重要的途径。政府将与工业界、大学和科研院校一起使民众了解航天的重要性，培养、支持和稳定高素质的人才。

三、执行

根据上述核心原则，提出4个战略执行方向：

1.商业化

政府在公共安全、国防、气象预测、环境监测和灾害管理等领域具有明确的职责。政府将继续确保能登陆所需的基本信息和服务。同时承诺：

利用私有领域的灵活性，提供所需要的设备和服务；支持民用航天工业以确保其强健性和全球竞争力，特别是通过帮助其测试和验证新技术的价值；开展连续稳定的业务模式，适应从研发到航天运行的各个活动领域，使航天工业具有一定的可预测性和透明性，以便于做出合理的、战略性的投资决策；达成国际协议，为加拿大企业开辟市场机会。

2.研究和发展

航天工业作为一个高技术行业，其生命力在于创新，创新同时也依赖于技术研发。加拿大政府、工业界和科研机构将共同鼓励进行进一步的航天技术研发和创新：

加大技术研发的支持力度，特别是在业已形成的强势领域，如机器人、光学、卫星通信、天基雷达，以及新型的一些专业技术领域；与项目批准机构和基金会协调，确保研发资源的平衡，确保空间研究能在其计划中得到高度重视；平衡加拿大国家研究委员会、加拿大防务开发和研究中心、加拿大通信研究中心以及战略航天和防务倡议中心现有的技术和计划——包括新公布的“技术验证计划”，以更好地支持航天工业的发展。

3.空间探索

空间探索改变了人们对宇宙的认识，推进了科学技术的发展。多国合作建造和运行的“国际空间站”所取得的工程奇迹开创了空间科学的新纪元，也使人类在空间的长期存在成为现实。加拿大政府承诺：

确保加拿大在国际空间探索任务中广受欢迎的合作伙伴的地位，空间探索任务将服务于加拿大利益；继续投资开展先进系统和科学设备方面的开发，使加拿大成为主要的国际开发商；继续推进加拿大“宇航员计划”，以便加拿大人可以进入现有的和未来的空间实验室和研究设施。

4.管理、经营和责任

加拿大的航天项目和计划不应该是分散的，应该是加拿大整体政策和战略的一部分。为了征询所有合作方在制定未来优先领域方面的建议，政府应成立加拿大航天顾问委员会，作为公共和私有航天领域所有利益相关方的代表，主席由加拿大航天局长担任。

同时，政府将授权一个由副部长担任主席的委员会对航天计划的目标和费用进行评审。

四、未来发展轨迹

《政策框架》将推进21世纪第二个10年及以远加拿大航天计划的现代化。《政策框架》明确了政府的优先项目并强化政府对航天计划的管理。《政策框架》中核心原则的实施将确保加拿大航天计划能够提供政府所需要的服务，保护和推进加拿大的国家利益；工业界将寻求必要的支持，获得在全球市场的竞争力；学术界将进行准确的定位来开展研究工作，为未来的航天任务奠定基础。

即便是对于最先进的技术，空间环境也是恶劣和残酷的，从而激发人们设计更复杂的工程系统。即便在空间日益成为人类日常生活不可或缺的一部分的今天，我们对太空的使用和认识将使我们最深刻地了解宇宙，并提供了一个科学平台研究地球作为我们生存环境的复杂性。太空每年产生几十亿美元的商业机会，而且这种商业机会在不断增长。

保持加拿大在航天研究和应用领域的先锋地位是非常关键的。《政策框架》为加拿大开展航天活动提供了一个政策蓝图。

·朱鲁青