推动云南知识经济跨越式发展的若干思考

2014-01-08李雯

云南科技管理 2014年6期

李雯

（云南省科学技术发展研究院，云南昆明 650051）

0 概述

当今世界快速变化，新一轮科技革命推动了人类社会的深刻变革和资讯的爆炸式增长。据统计纽约时报发行一周的内容相当于18 世纪一个人一生获取的信息量。10年前，世界500 强榜单上大多是钢铁、汽车等跨国企业巨头；如今，以苹果公司为代表的知识型企业正越来越多的挤占世界500 强的榜单。在中国，以即时聊天工具起家的腾讯公司已经成为庞大的企业“帝国”，2013年腾讯市值突破一千亿美元，一骑绝尘，将诸多传统型公司远远抛之脑后。时至今日，国内网络交易总金额相当于一个中型国家的全年国民生产总值。这一切变化无不预示着人类社会正快速步入知识经济时代。

1 知识经济是市场经济，是当前经济发展模式转变的方向

1.1 知识经济的内涵及外延

知识经济是当代经济学界就当前全球经济社会发展前沿的时代特征进行抽象概括，相对于农业经济、工业经济而提出来的一个泛经济学概念，即以知识为基础的社会经济发展形态。美国经济学家罗默和卢卡斯在研究经济增长因素时，提出了将知识视为经济增长的一个独立要素来看待，从而充实了社会生产要素的内涵，也较为科学的解释了20 世纪中叶以来世界经济增长的本质所在。1996年，世界经合组织发表了题为《以知识为基础的经济》的报告。该报告将知识经济定义为建立在知识的生产、分配和使用（消费）之上的经济[1]。根据对前文中知识经济定义的拓展和深化，可以概括性认为，凡是依靠高新技术、信息网络、管理科学、创新服务为主要经济发展内容的经济体皆为知识经济。知识经济还是一种开放的经济形态，具有广阔的外延，并不排斥传统农业、工业及服务业，而是通过对传统农业、工业、服务业进行知识升级、智力支持，实现创新在社会各行业发展中的核心地位，并指明了未来社会经济发展应是以知识化、数据化、创新化的基本方向。

1.2 知识经济是承载可持续性经济增长的市场化经济

在全球经济环境日趋复杂多变的背景下，我国新一届领导集体提出了“稳增长、调结构”的宏观调控策略。从整个策略逻辑性分析看，“稳增长”是目标，“调结构”则是实现“稳增长”的根本途径。之所以要调整经济增长结构，是将过往依靠投资、出口拉动的粗放式经济增长转变为科学有效的可持续性经济增长模式。而“调结构”涉及政策、产业、体制改革等方方面面，无不体现了国家立足于市场，发展知识经济的决心。

1.2.1 金融政策方面

李克强总理2013年6月19 日主持召开的国务院常务会议提出要优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级[2]。李总理提出的“用好增量，盘活存量”标志着在原有的金融政策和融资侧重点有所突破，实现金融政策创新、制度创新，即改变过去重复投资拉动经济，创造性地发展融资渠道，引导资本进入实体经济，使得金融结构趋于合理，为产业升级创造健康的金融环境。

1.2.2 升级是本次“调结构”的主要内容

所谓产业升级，主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。龙永图秘书长在博螯论坛的演讲中曾这样评价产业升级：“创新不仅仅是产业的创新以及战略性新兴产业或者搞生产技术的革新，我认为最重要是使我们的创新模式创造一些新的产品，比如说我们的一个产品，如何让它设计得更加好，它生产的流程包括物流成本可以降低很多。这些创新，物流的创新，生产流程的创新有时候比技术的创新更重要[3]”。可见实现产业升级不仅仅是指技术进步，更是指市场需求、制度、运营体制等全方位的创新。

1.2.3 市场化才是“稳增长，调结构”实现的关键

本次宏观调控过程中多次提及减政放权、转变政府职能、缩减审批流程、减少政府干预、破冰垄断、推动财税金融、资源性价格改革等，均指向市场化。而市场化正是培育知识经济必要环境，如无健全的市场经济为基石，则知识经济无生长之土壤。

2 国内外推动知识经济发展的先进经验与启示

21 世纪是知识经济的时代，对世界上任何国家或地区来说，都充满了挑战和机遇。各国都在发展知识经济的道路你追我赶，只争朝夕。特别是走在前列的发达国家和地区均秉承了创新思维，全面促进知识经济的跨越式发展。

2.1 西方发达国家推动知识经济发展的经验

美国虽然经过2008年金融危机后，经济发展呈现颓势，但由于其依旧是世界上最庞大的经济体，雄厚的基础科学和完善的市场机制，仍然是全球经济发展的领导者。自上世纪90年代中期，美国引领了信息化革命，微软、苹果、谷歌等巨无霸公司纷纷亮相，带动了美国知识经济全面发展，在全世界范围内独领风骚。再如德国，在一片哀鸿遍野的欧洲经济中，仍能独善其身，保持经济健康发展势头，德国制造和品牌作为高质量象征而享誉天下，成为发展知识经济的楷模。美、德两国之所以取得骄人的成绩，在发展知识经济方面有着类同的经验，值得借鉴。

2.1.1 政府专注于创建发展知识经济的市场环境，鼓励创新

如德国政府在支持科技创新方面采取了灵活多样的举措，施行法律政策宽松，鼓励学术自由和基础科研，机构自治，政府宏观协调。同样在美国，2009、2011年连续发布了国家创新战略报告，将发展知识经济，鼓励创新提升到国家战略层面，通过永久减税等措施，形成具有创新竞争意识的市场环境。

2.1.2 企业是知识经济发展的市场主体

在创新投入方面，德国始终坚持政府投入为导向，企业投入为主体，社会投入为补充的模式。在政府积极引导下，德国企业自主创新比例始终占德国科技投入的六成以上。美国也非常重视私营部门的创新能力，提议将研究与实验的税收抵免永久化，通过专利审批改革计划提高专利审批速度，支持并保护有效的知识产权，为小企业拓展资本来源，通过创业计划使美国成为世界上最适宜进行高增长型创业的地方，形成更具创新性、开放性和有竞争性的市场，并推动美国的出口。

2.1.3 重视基础教育和创新人才的培养

无论德国或美国，对教育投入巨大。不仅明确基础教育和科研功能定位，还注重人才的培养与知识创新和经济产业发展相关联，面向知识经济的实际需求，培养出具有产品研发、流程优化、物流配送和市场营销等各种专业能力的人才。

2.2 国内先进地区发展知识经济的经验

深圳作为改革开放风潮中孕育而生的年轻城市，在一穷二白的基础上开创了知识经济发展的特区模式。目前，深圳已完成了从“三来一补”到“腾笼换鸟”的转变，树立起发展知识经济的大旗，其辖区内100—200 家上市公司，多数成为高科技行业中的龙头。除了前文提到的腾讯公司，还有通信业巨头华为和中兴正在全球开疆拓土，比亚迪的新能源汽车被纳入国家产业战略布局，国内一流的医疗设备企业迈瑞医疗、理邦仪器等，一系列高新技术企业在深圳的土地上逐步崛起、壮大，是深圳发展知识经济成功最好的见证。

2.2.1 深圳的发展核心在于创新机制的有效运行

深圳发展之初，辖区内一无任何天然资源可利用，二无雄厚的工业基础，三无经验和模式可以借鉴，但为求生存谋发展只能“创”字当头，最先在经济体制上破冰，启动招商引资，形成“三来一补”的加工出口经济。进入上世纪末，深圳再一次敢为天下先，主动对原有产业进行升级、改造，大力扶持计算机软件、通信、生物工程、新能源汽车等高新技术企业，勇于创新金融体制，深度挖掘文化产业，现已完成“腾笼换鸟”，率先进入高科技、金融、文化三驾马车齐头并进的发展之路。

2.2.2 政府定位重点于引导和服务

在深圳创建知识经济过程中，深圳市政府并未大包大揽发展经济的全部职能，而是明确自身定位，做好引导和服务职能。政府牵头制订全市科技规划，规划不仅覆盖了科技创新体系、目标，还落实到具体投入、重点项目、关键技术和政策措施。另外，要求各级政府创建适应自主创新的公共服务体系，组建战略研究、知识产权、技术转移、技术产权交易、情报信息等公共服务机构。

2.2.3 大力发展进口替代型高新技术企业

近年来，深圳市高新技术企业已成为该市经济的主要动力源，高新企业产值规模始终排在全国大中城市前列。见表1。

表1 深圳市高新技术产品产值统计表

深圳众多高新技术企业脱胎于进口代工，不断学习外来经验，在壮大自我的基础上逐步实现进口替代。截至2011年，深圳具有自主知识产权的高新技术产品产值为7220.36 亿元，10年增长了近8 倍[5]。如医疗设备方面，技术门槛高，一直是欧美日等国的垄断市场领域。自迈瑞医疗、理邦仪器等本土医疗设备公司在模仿国外技术上逐步发展起来后，技术经验通过积累，加之价格优势，市场份额渐渐提高，从而打破了发达国家在该领域的垄断，成为进口替代型高科技企业典型。

3 云南发展知识经济的基础及对策建议

3.1 云南发展知识经济的基础

云南地处祖国西南边陲，山川壮丽，人文荟萃，自然资源极为丰富，但社会经济发展较为落后，特别是社会经济成分中知识因素带动的较少，如高新产业发展滞后，传统产业所占比例较重。根据国家知识产权局公布的统计数据，截至2012年底，云南省专利申请量、授权量和有效量统计及全国排名如下表2。

表2 [6] 云南省专利申请统计表

另外，从高新技术企业产值及规模以上工业占比来看，云南省不仅整体落后于沿海省份，即使在西南地区，近年来也被毗邻的贵州、广西等省份超越。然而，经过改革开放30 多年的发展，云南省社会经济已取得不俗的成绩，且为推动知识经济跨越式发展奠定了坚实的基础。

3.1.1 改革开放以来，云南省区位优势得以凸显

在改革开放初期，云南的区位由于受限于基础设施及交通不便，加之省内经济力量薄弱，地处大西南成为经济发展的主要劣势。但随着改革开放的深化，大量基础投资及交通命脉的建成，省域经济的兴起，云南面向东南亚、南亚的区位日渐重要，逐步成长为我国与东南亚、南亚及印度洋地区经贸交流的重要门户。

3.1.2 高新技术产业具备一定规模，是发展知识经济的中坚力量

目前云南省高新技术产业产值还不够大，如省内高新企业最集中的昆明市年高新产值刚刚跨过千亿人民币大关，不仅与排名前列的深圳相差较大，即便与中西部的省会城市比，也是差距明显。但值得肯定的是，云南省高新技术企业具有一定数量和优势，形成了鲜明的云南特色高新技术产业群。至2012年末，省高新技术企业达540家，居全国第15位、西部第3 位[7]，其中生物技术企业已成为云南高新产业支柱之一，仅入驻昆明高新区的生物技术企业就达360 多家。

3.1.3 政府导向明确，企业自主创新能力增强

自2009年始，昆明市就制定了实施科技创新“4531 工程”的战略规划，即：围绕光电子信息、生物创新、新材料和新能源等4 个高新技术产业，选择50 个左右科技含量高、产业带动力强的高新技术项目进行滚动扶持，培育30 个高新技术企业集团，力争到2012年高新技术产业产值突破1000 亿元[8]。创新投入方面，仅昆明高新区内企业2011年内部投入科技活动经费18.9 亿元，使用来自政府部门的科技活动经费1.28 亿元，区内企业更加重视科技投入，企业自身科技投入是政府科技投入的14.76 倍[9]。

3.2 推动知识经济跨越式发展的对策建议

3.2.1 注重市场微环境建设

我国的市场经济体制宏观上是有宪法和法律制度所架构的，但具体到市场经济运行的具体环节上，各地有巨大的差别，是导致地区间知识经济发展不均衡的客观因素。比如办理公司变更手续在《公司法》有统一规定，但省内一些州（市）工商部门却在法律规范已有基础上，出于便利管理而强加行政审批事项，无形中增加了市场成本。诸如此类，在科教文卫等领域均存有待改善的具体环节。因此，构建市场微环境，将减政放权落到实处，从细节变革入手，从而减少权力的寻租空间，为知识经济发展营造出公正公平的市场氛围和环境。

3.2.2 面向东南亚南亚，创建泛亚知识产权交易论坛

尊重知识产权的有效途径就是让知识产权价值得到市场认可和体现。云南是面向东南亚、南亚的重要桥头堡，如能在发展知识经济过程中，着眼于宏观视野，主动创建泛亚知识产权交易论坛，围绕中国与东南亚、南亚各国交流，实现跨国知识产权的对接、权利保护、投融资中介、价值认证和促成交易等做足功课，使云南能够成为知识产权领域对外合作的引领者，对推动云南自身的知识经济发展将起到非常积极的作用。

3.2.3 因势利导，抓重点，求破局

云南是生物资源大省，有着生物王国的美誉。而生物资源和矿产资源不同，具有再生性、可持续性的特点。因此，从长远来看，云南应集中力量进一步加大生物技术产业的发展，使生物技术成为云南省高新技术产业的核心力量。生物技术加快发展，将会带动信息产业、物流产业、材料能源、技术装备及食品、旅游等诸多产业联动发展。

3.2.4 进一步加大创新型人才培引力度

云南目前缺乏高尖端人才是不争的事实。除了用各种优惠政策引进人才外，重点还在于培养和留住人才。首先，在教育系统内进行适度的改革，引入创新理念。如在基础教育环节加强培养中小学生的创新思维。其次，大力发展职业技术教育。鼓励民间办学，健全职业教育认证标准和体系，以市场需求为专业导向，培养基础性、服务性的创新人才群体。再次，高等教育环节上加强产学研结合，加大鼓励并出台支持大学生创业措施力度，引导高科技小微企业的孵化和发展，推动社会资金进入高科技领域的研发和生产的多渠道建设。最后，政府出台具体可行政策，帮助企业和科研机构留住人才，为人才搭建发挥人生价值的大平台。

注释：

[1]百度百科知识经济 http：//baike.baidu.com/subview/487/6834061.htm

[2]新浪新闻中心李克强三提“盘活存量货币”传递政策新信号http：//news.sina.com.cn/o/2013-06-22/031927466812.shtml

[3]网易财经龙永图：中国产业升级问题再思考 http：//money.163.com/12/0605/15/838EJCGT00253DLI.html

[4]深圳市经济贸易和信息化委员会统计数据 http：//www.szjmxxw.gov.cn/Index5.shtml

[5]中华人民共和国商务部深圳高新技术产业产值10年增长近8倍http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/resume/n/201210/20121008395094.html

[6]2012年云南省专利申请、授权及有效情况统计http：//www.ynipo.gov.cn/newsview.aspx?ID=3872

[7]中华人民共和国科技部云南省高新技术企业及高新技术产业快速发展 http：//www.most.gov.cn/dfkj/yn/zxdt/201303/t20130314_100158.htm

[8]云南省人民政府 2012年昆明高新技术产值突破1000亿元 http：//www.yn.gov.cn/yn_tzyn/yn_tzdt/201212/t20121221_9077.html

[9]中华人民共和国科技部云南省高新技术企业及高新技术产业快速发展 http：//www.most.gov.cn/dfkj/yn/zxdt/201303/t20130314_100158.htm

[1]阳刚.论知识经济和科教兴国[J].学术论坛.1999（4）

[2]刘刚.发展的选择[M].云南人民出版社.1996版