经济发展、禀赋差异与政府干预的关系研究—基于北部湾经济区与珠三角经济区的比较

■ 陆 昱 博士生（中共广西壮族自治区区委党校 南宁 530021）

经济发展：区域差距与两个大局

区域经济的协调发展，既是一个国家经济又好又快发展的重要保证，也是这个国家政治稳定的重要保障。我国西部地区不仅资源丰富，而且区位独特，发展西部经济、缩小东西部差距对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴具有极为重要的战略意义。

1988年，邓小平同志高瞻远瞩，提出了“两个大局”的战略设想：沿海地区要加快对外开放，从而带动内地更好地发展，内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，那时沿海也要服从这个大局。在邓小平两个大局战略思想的指导下，到20世纪末，我国经济取得了快速发展，综合国力大幅提升。但西部地区经济发展仍相对落后，东西部地区能否协调发展已关系到我国现代化建设的兴衰成败和国家的长治久安。

21世纪初，党中央、国务院决定实施西部大开发战略，10多年来，西部地区国民经济增长速度快，持续时间长，稳定性好，经济总量和人均水平均实现了大跨越。2000年至2008年，西部地区生产总值（各省区市加总数）从16655亿元增加到58257亿元，年均增长达到11.7%，超过全国同期经济增长水平。地方财政收入由1127亿元增加到5159亿元，占全国各地区加总的比重提高了约0.4个百分点。

实施西部大开发战略以来，尽管西部地区经济发展迅速，但与东部地区相比，无论是西部地区经济总量，还是居民收入水平，区域差距依然存在，甚至还有扩大的趋势。为了更具体地对西部和东部进行比较，本文以东部的广东珠江三角洲经济区和西部的广西北部湾经济区这两个最具代表性的经济区为例，探讨中西部地区现实差距、具体原因和应对措施。

广西北部湾经济区与广东珠三角经济区分别是东部和西部地区的上升到国家战略层面、濒海型、呈三角形放射状经济区，具有一定可比性和代表性。GDP总量反应一个经济区的总体经济规模和实力，由表1可以得出，2011年，北部湾经济区6市GDP总量为5386.1亿元，珠三角经济区9市GDP总量为43976.2亿元，珠三角经济区GDP总量是北部湾经济区GDP总量8倍多。在经济总量、社会消费品零售总额和其他具体经济指标上，北部湾经济区与珠三角经济区差别很大，这其实也是中西部地区经济差异的缩影，那么西部地区与东部地区经济差异的主要原因是什么呢？

禀赋差异：从“基础性资源”到“创造性资源”

地区经济发展的兴衰史表明，任何一个地区经济快速而有效的发展都因为该地区拥有相对的比较优势条件，这种比较优势主要体现在资源禀赋优势。

自然资源作为一种重要的生产要素，是区域经济增长的物质基础。正如马克思在《资本论》中指出，“劳动首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来中介、调整和控制人和自然之间的物质变换的过程”。

针对大卫·李嘉图的比较成本说只用劳动支出这一因素的差异来解释国际贸易，马克思在《资本论》中指出：“劳动并不是它所生产的使用价值即物质财富的唯一源泉。正像威廉·配第所说，劳动是财富之父，土地是财富之母”。马克思告诉我们，任何区域经济发展都必须建立在区域的资源禀赋基础上。

瑞典经济学家俄林进一步将资源禀赋发展为要素禀赋，认为“每一地区在生产某些产品上具有优势，即该产品含有该地区拥有丰富而且便宜的相当大量的生产要素”。当然，俄林并没有将要素禀赋进一步分类，如果将土地、资金、资源看作是“基础性资源”，那么随着全球经济、科技、文化的不断发展，经济增长越来越依靠于资本、技术、人力资源、知识、文化等“创造性资源”。

表1 2011年北部湾经济区、珠三角经济区主要经济指标比较

在过去一段时间里，我国西部地区强调和奉行自然资源依赖型经济发展模式，甚至造成严重的环境污染。同时，西部地区“基础性资源”依赖型经济发展模式更容易产生一种惰性，人们总是依赖资源开采及加工并从中获得较高利润，丧失技术、管理与制度创新的动力和愿望。拥有“基础性资源”优势的西部地区之所以没有实现经济快速发展，根源在于没有像东部地区那样拥有“创造性资源”优势。西部地区必须发挥政府在发展“创造性资源”方面的作用，才能实现经济的腾飞。

政府干预：从“资源利用”到“资源创造”

市场机制由于自身对利润的追求而无法自动是否消除区域经济差异，因此必须发挥政府干预在缩小区域经济差距方面的作用，在重视利用“基础性资源”的同时，更加重视创造“创造性资源”，促进区域协调发展。

（一）在“资源利用”方面

西部的一些产业具有自己独特的优势，推动形成西部区特色经济，促使其迅速发展壮大，成为西部地区经济的重要支撑。

1.优化产业空间布局。优化产业空间布局是实现产业一体化发展的基础。北部湾经济区目前已按照经济区各市资源禀赋和产业基础，明确各市产业发展方向和重点，促进经济区整体协调发展。比如南宁市重点发展商贸、金融、会展、物流、服务外包等现代服务业，北海市重点发展电子信息、生物制药、海洋产业等高技术产业，防城港市发展钢铁、冶金、装备制造、能源、磷化工产业，钦州市发展石油化工、林浆纸、能源、冶金、工程机械等工业。

2.壮大产业集群。产业集聚是促进产业一体化发展的重要举措。北部湾经济区依托龙头企业和重大产业项目，延伸上下游产业链，加快形成配套完善、市场竞争力强的六大产业集群，打造沿海环保型重化工产业带和以南宁、北海为主体的经济区高新技术产业带。具体包括：电子信息产业集群、石油化工产业集群、冶金产业集群、装备制造业产业集群、造纸产业集群和轻工食品产业集群。

3.培育新兴产业。北部湾经济区在改造提升传统产业的同时，积极培育新兴产业，提升产业结构，形成新的经济增长点。具体包括：海洋产业、新一代信息技术产业、生物技术产业、新能源产业和新材料产业。此外，要积极引进和发展节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业，大力发展旅游业、会展业、金融业、现代物流业和信息服务业。

4.加快重点产业园区建设。重点产业园区是产业一体化发展的重要载体。北部湾经济区加快南宁—东盟经济开发区、南宁六景工业园区、北海电子产业园、北海铁山港工业区、防城港企沙工业区、防城港大西南临港工业园、广西钦州保税港区、钦州石化产业园、钦州港综合物流加工区、玉林龙潭产业园和广西凭祥综合保税区的建设。

（二）在“资源创造”方面

1.加强对外开放和对内合作，扩大北部湾经济区的影响。作为改革开放的前沿，对外开放是广东珠三角经济区的重要标志。广西北部湾经济区要始终坚持对外开放，继续办好泛北部湾经济合作论坛，将泛北部湾经济合作上升为中国—东盟自贸区框架下的次区域合作，推动与泛北部湾各国签署经济合作框架协议。积极参与泛珠三角区域合作与发展论坛、桂台经贸合作论坛等合作平台。加强与香港的合作，邀请香港工商界更加关注广西、支持广西，实现互利共赢。

2.重视人才和侨胞资源。广东珠三角经济区作为改革开放的前沿是全国各地各类优秀人才汇集之地，这些人才为珠三角经济区的发展提供了宝贵的智力支撑。北部湾经济区必须加紧培养本地区紧缺的海洋科技人才、旅游开发与管理人才、面向东南亚的国际贸易人才。广东有2000多万侨胞，一向关心支持家乡的经济建设和社会发展，对广东珠三角经济区的发展起着巨大的作用。广西是全国第三大侨乡，在海外特别是东南亚和港澳地区有为数不少的广西人，要加强与海外侨胞的联系，向他们宣传、介绍广西北部湾经济区，动员他们回家乡参观考察、投资兴业。

3.提升北部湾经济区文化软实力。与珠三角经济区同样知名的是广东粤文化，粤文化很早就汲取了港澳和西方文化的有益成分，成为改革早期中国了解世界文化的窗口，对经济的发展也起着一定的促进作用。广西北部湾经济区要将铜鼓文化、国际民歌艺术节、北海银滩、德天瀑布、三娘湾等文化资源推向海内外，全力打造历史文化、山水文化、民族文化、节庆文化品牌。做大做强南宁国际民歌艺术节特色节庆品牌、“中国—东盟”博览会特色会展品牌等。

4.创新体制机制，转变政府职能。广东珠三角经济区在政府体制改革方面一直走在全国前列，例如深圳市等地探索实行决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的大部门体制，中山市继续开展行政审批制度改革和建设“一网式”审批服务平台。广西北部湾经济区坚持以体制机制创新为动力，大胆创新，先行先试，探索建立自治区直管产业园区的管理模式，探索设立北部湾产业投资基金，探索开展离岸金融业务。进一步转变政府职能，增强政府的行政效率和公信力，树立政府廉洁形象，推行政务公开制度。

结论

经过几年的努力，北部湾经济区取得了很大的发展成就。从表1中可以得出，2011年，北部湾经济区6市中有3个市的GDP增长率超过15%，钦州达到22.5%。2011年，北部湾经济区规模以上工业增加值增速最高的是钦州市，达到91.4%，北海居次，达到47.1%。2011年，北部湾经济区固定资产投资增速均在26%以上，崇左市增速达到39.9%。

上述数据说明北部湾经济区作为后发展欠发达地区，在中央和广西地方政府的积极干预下，在利用资源和创造资源方面都取得巨大的进步。有力地促进了区域经济的协调发展，保障了边疆地区的稳定。

1.邓小平文选:第3卷[M].人民出版社，1993.277—278

2.新华网.http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/17/content_12067406.htm.

3.马克思恩格斯文集:第5卷[M].人民出版社，2009.207

4.马克思恩格斯文集:第5卷[M].人民出版社，2009.56－57

5.[瑞典]俄林.地区间贸易和国际贸易[M].商务印书馆，1986.16

6.《北部湾经济区“十二五”时期国民经济和社会发展规划》.http://www.bbw.gov.cn/staticpages/20110805/bbw4e3b6407-51598.shtml