技术政策同驱动节能环保产业前景良好——赛迪顾问战略性新兴产业研究中心分析师 赵庆洋

/本刊记者 贾常艳/

电力企业节能减排的方式有多种渠道，电力设备的改进、开发新能源、优化调度以及采用节能技术都可以达到节能减排的目的。近期，国务院总理李克强、副总理张高丽均就国家发改委呈交的有关“企业环境污染第三方治理”等报告作出批示，这也预示着相关政策措施有望于近期讨论出台，电力企业在节能减排方面又有了新思路。随着环境问题的日益严峻，节能减排的呼声越来越高，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务的节能环保产业的市场也越做越大。据统计，全球环保产业的市场规模年均增长率为8%，远远超过全球经济增长率，我国的节能环保产业也逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量。针对电力行业节能环保的发展情况，本刊专访了赛迪顾问战略性新兴产业研究中心分析师赵庆洋，请他从政策、产业现状及发展前景几个方面阐述节能环保产业的重要性。

《电器工业》：日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进生态环保等三大类工程建设。有人表示，节能环保产业将成为稳增长新动力。对此请谈谈您的看法。

赵庆洋：在资源环境约束压力下，国家从政策上越来越重视节能环保产业发展，2010年10月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保产业居七大战略性新兴产业首位。

节能环保既是促进产业结构升级的手段，也是事关国计民生的大产业。近几年，节能环保产业呈加快发展态势，预计到2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿，年均复合增长率约18%。

节能环保产业具有涵盖范围广、产业链长、关联度大、带动作用强等特点，概况来看，可分为节能产业、环保产业、资源循环利用产业三大部分。其中，节能产业包括节能技术与装备、节能产品、节能服务等领域；环保产业包括环保技术与装备、环保产品、环境服务等领域；资源循环利用产业则包括矿产资源综合利用、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用等。

节能产业：2013年建筑能耗占全社会能耗总量的33.4%，新型墙体材料、空调系统、照明系统及其他电气设备等均有较大发展空间。工业节能方面，工业锅炉窑炉节能改造、内燃机系统节能工程、余热余压回收利用等既是政策关注的重点，也是企业转型升级的必然选择，形成了巨大的节能市场机会。

环保产业：固废处理、水处理、大气污染治理等均具有良好的发展前景。以城镇污水处理为例，规划到2013年污水管网长度将达到32.5万千米，比2010年新增投资2443亿元，另有设备升级改造、催化剂、监控装置等多方面需求，可有效带动相关产业发展。

《电器工业》：大力发展清洁能源成为节能环保产业发展的一个重要渠道。请您分别谈谈目前我国风电、光伏发电及沿海核电项目的发展情况。

赵庆洋：风电：风电行业经过前两年的调整后，产业已经逐步成熟，风电企业也不局限于陆地风电产品，积极朝海上风电转移。在技术方面，国内风电企业逐步推进与海外企业的合作，推进高端产品市场化进程。预计2014~2016年间，我国风电装机将稳步增长，在低水平增长幅度上保持平稳。

光伏发电：截至2013年底，中国光伏发电新增装机容量达到10.66GW，光伏发电累计装机容量达到17.16GW。其中，大规模光伏电站累计装机容量达到11.18GW，分布式光伏发电累计装机容量达到5.98GW。光伏电站建设方面,中电投、中节能、浙江正泰、华电、国电、华能、三峡集团、招商新能源、中广核、大唐等前十大企业在2013年的新增光伏装机容量总和为5.77GW，占全国总装机量的54.13%。

核电：目前中国投入商业运营和并网运行发电的核电机组数量已经到达19台（其中投入商业运行的核电机组17台），总装机容量为17031MW（其中投入商业运行的14826MW）；2013年全国核电投资额在600亿元左右。

截至2013年底，中核集团建成了浙江秦山、广东大亚湾和江苏田湾等三大核电基地，核电运行机组达到13台，装机容量超过10GW，在建和经国家批准正式开展前期工作的核电新项目共有7个，20台机组。中国广核集团拥有在运核电装机83.3GW，占全国在运核电装机的56%；在建核电机组16台，装机188GW。

《电器工业》：请您谈谈我国火电在节能环保方面的贡献。

赵庆洋：我国很多领域污染物排放标准已经非常高，但污染问题依然严重，一个重要原因是污染源大、相对集中，火电与钢铁、化工等行业均是节能环保工作重点，也是节能环保产业发展的重要市场领域。

以脱硝为例，我国脱硝产业市场行业构成包括燃煤电厂脱硝市场、工业窑炉脱硝市场和机动车尾气脱硝市场，分别占脱硝市场的比重为89%、6%、5%，可见火电行业对节能环保产业发展支撑作用有多强。另外，火电行业除尘、脱硫、节能装备推广应用等都为节能环保产业发展提供了巨大的市场空间。

《电器工业》：请您谈谈我国在节能环保产业方面的相关政策情况，并谈谈您对“环境污染第三方治理”的看法。

赵庆洋：节能政策：随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，节能减排形势十分严峻。因此，国家节能减排政策频出，通过加大政策规制力度与产业扶持力度，力求加快推进节能减排工作。重点政策见下表：

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环保政策：国务院、发改委、环保部、住建部等部委出台了一系列政策支持环保产业发展。2011年年底，国务院《国家环境保护“十二五”规划》指出，“十二五”全社会环保规划投资需求约3.4万亿，其中投资1.5万亿重点支持污染物减排、改善民生环境保障、农村环保惠民等 8 项工程建设。2012年6月，国务院印发《“十二五”节能环保产业发展规划》指出，“十二五”期间节能环保产业产值年均保持15%以上增长，到2015年总产值达到4.5万亿元，并实施“城市矿产”、废物资源化利用、环保技术装备及产品产业化等示范工程。

“谁污染、谁治理”是处理环境问题的基本原则，但是随着环境污染治理工作要求越来越高，专业化程度加深，环境污染第三方治理顺势而生，推动环境治理工作规模化和集约化，降低治污成本。

环境污染第三方治理主要优势包括两方面：一是治污效率提高。通过掌握专业技术及管理经验的环境服务公司运营相关设备设施，有效提高治污效率、降低治污成本。二是监管效率提高。一方面排污企业作为业主，会对第三方治理公司的成绩进行检验；另一方面排污企业治污责任通过合同方式向环境服务公司转移和集中，环保部门的监管对象大为减少，相应的执法成本也将大幅降低。

另外，我国节能环保产业主要集中设备制造、工程建设等领域，“环境污染第三方治理”拓展了新的市场领域，有利推动了环保产业的快速发展。

《电器工业》：请您谈谈目前我国节能环保的市场发展情况。您认为节能服务公司的存在是否会对产业发展有益处？

赵庆洋：2010年9月8日，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出将“节能环保产业”作为七大战略性新兴产业之一予以重点培育发展。节能环保上升到国家重点培育发展的战略性新兴产业，全国不少省市也出台了节能环保产业发展规划。

我国节能环保产业初步形成“一带一轴”的总体分布特征，即以环渤海、长三角、珠三角三大核心区域聚集发展的节能环保产业“沿海发展带”和东起上海，沿长江至四川等中部省份的节能环保产业“沿江发展轴”。

从各区域节能环保产业分布来看，长三角地区节能环保产业基础最为良好，是我国节能环保产业最为聚集的地区，目前已初步形成了以苏州、杭州、无锡、宁波、上海、南京等城市为核心的节能环保产业集群。

环渤海地区在人力资源、技术开发转化方面优势明显。北京、天津分别为我国北方节能环保技术开发转化中心和国家北方节能环保科技产业基地；山东、辽宁节能环保产业基础雄厚，资源综合利用、节能环保装备和技术方面优势开始逐渐显现出来。

此外，珠三角地区的深圳、广州，中西部地区的长沙、武汉、西安等城市纷纷打造自身的节能环保产业园区，形成了本地区的节能环保产业发展模式。

2011年我国节能产业就已超过万亿，从事节能服务业务的公司现已超过5000家。工业节能、建筑节能等均需要大量资金投入与专业技术人员维护，节能产业发展需要良好的运营模式支撑。节能服务公司基于合同能源管理（EPC）机制运作，可以实施专业化节能管理和服务，是推动节能产业快速发展的重要支撑力量。

《电器工业》：请您谈谈电力行业在节能环保方面的发展前景。

赵庆洋：电力行业主要污染物有二氧化硫、氮氧化物等，其与钢铁、有色金属等行业均是节能环保技术应用的重要领域，在技术不断进步和政策法规双重因素驱动下，发展前景良好。

政策层面，国家先后出台了一系列法规、制度、标准等，国务院发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》强调对电力行业主要污染物排放实行总量控制。环保部制定了一系列规章制度控制污染物排放，比如《火电厂污染物排放标准》中明确规定了火电厂脱硝标准；《污染减排政策落实情况绩效管理试点工作实施方案》要求对电力央企试行污染减排绩效考核。

脱硫方面，火电脱硫市场趋于稳定，电力脱硫设备发展的高峰期已过，未来电力脱硫市场主要在新建火电机组和现有火电脱硫机组的改造。未来脱硫市场的发展方向是由EPC模式向BOT模式转变，具备BOT资质及运营经验的企业将受益。

脱硝方面，研发重点是脱硝催化剂的制备及资源化脱硫技术装备，市场增长空间巨大。氮氧化物总量控制推动电力行业前、后端脱硝市场快速增长。技术方面，新一代前端脱硝技术等离子体NOx燃烧技术具明显优势，受政策推广；后端SCR脱硝技术有广泛应用空间，前后端结合使用是未来趋势。