高速铁路维修天窗安全作业门管理方式研究

张 岩，朱克非，李 博，左 琼，代明睿

（中国铁道科学研究院 运输及经济研究所，北京 100081）

高速铁路维修天窗线路防护设施安全作业门( 以下简称“作业门”) 是为工务、电务、供电、通信等部门作业人员进入铁路线路防护设施内进行设备设施检修作业和故障处理而设置的作业通道。作业门管理是保证维修人员按照维修计划上线维修，规范维修作业过程，避免维修人员随意上线，提高高速铁路线路安全性，增加天窗综合利用效率[1-2]，确保线路设备维修质量的关键。目前，我国高速铁路维修天窗存在着作业门管理标准不统一、管理设备落后等问题，在一定程度上影响了各工种的综合维修工作[3]。管理缺陷是导致事故发生的主要因素之一[4]。因此，针对铁路局作业门管理存在的突出问题，研究相应的管理方式具有现实意义。

1 作业门分类和管理部门

作业门一般分为区间作业门和站内作业门。区间作业门主要包括：路基地段的作业门、长大桥梁地段的作业门、保养点 ( 维修基地 ) 轨道线路的作业门。长大桥梁地段的作业门主要指按照《 高速铁路设计规范 ( 暂行 )》( TB 10621-2009 ) 的要求，在超过 3 km 的桥梁上设置的救援疏散通道，可以兼作作业门使用。站内作业门的主要作用在于确保作业人员按照管理流程从车站进入高速铁路线路进行维修作业。作业门的管理部门如下。

（1）日常维护单位。通常情况下，工务部门负责维修、保养和大修管理工作。

（2）设备管理检查部门。通常情况下，铁路局安监室负责对作业门设备和安全管理的日常监督检查，发现问题及时通报，督促整改。

（3）安全看守管理部门。铁路公安局是长大桥梁救援疏散通道的安全看守单位，负责救援疏散通道的守护工作。

（4）日常管理责任单位。作业门的钥匙管理单位通常作为作业门的日常管理责任单位。

2 作业门管理情况分析

选择某高速铁路沿线 4 个具有代表性的铁路局甲、乙、丙、丁，从作业门申请使用流程、钥匙管理和上、下线管理 3 个角度对作业门管理情况进行分析。

2.1 作业门申请使用流程

为了避免维修作业人员不按计划使用作业门，随意进入线路进行维修工作，确保高速铁路线路上各工种的安全作业，各铁路局都规定了自己的作业门使用流程，并且要求作业人员必须严格遵守相关规定，进入作业门前通常需要进行登记，离开后则需要及时进行销记。

作业门分为有人看守作业门和无人看守作业门。以甲铁路局为例，该铁路局管内的正常维修、施工作业进入有人看守作业门的流程图如图 1 所示。为了便于管理者理清各部门之间动态的交互关系，引入系统需求建模中常用的统一建模语言( Unified Modeling Language，UML ) 顺序图[5-7]，着重描述各单位间消息传递的时序关系。垂直虚线是对象的生命线，用于表示在某段时间内对象是存在的，对象间的通信通过消息来表示。图 2 为正常维修、施工作业入作业门 UML 顺序图，它描述了作业人员进入作业门之前的申请过程，设备管理单位将上线作业计划表盖章后，传真至铁路公安局信息指挥中心，经过电话确认后，根据通知内容与设备管理单位施工作业负责人办理登记手续。作业人员到达作业门附近看守点，看守人员检查施工作业人员凭证、上道人数、机具数量和上线登记本后，看守人员负责办理上、下线登 ( 销 ) 记手续。作业人员通过电话向驻调度所联络员申请上线，获得同意后方可上线进行维修作业。与正常维修和施工进入作业门流程不同，应急维修上线进入作业门无需办理上线作业计划表。无人看守作业门流程与有人看守作业门流程相似，但不需要看守人员检查施工作业人员凭证、上道人数、机具数量和上线登记本。

图1 正常维修、施工作业进入有人看守作业门流程图

2.2 作业门钥匙管理情况分析

铁路局作业门钥匙的保管、使用通常都需要经过登记、交接、审批等相关工作过程。各铁路局的钥匙管理单位有所不同，具体如表 1 所示。

图2 正常维修、施工作业入作业门 UML 顺序图

表1 各铁路局作业门钥匙管理情况

由表1可见，在路基地段作业门管理方面，与甲、乙铁路局不同的是，丙、丁铁路局由工务部门统一负责管理作业门钥匙，其他作业单位必须提前到工务部门登记领取钥匙，天窗结束后还必须归还钥匙至工务部门。其优点是安全责任明确，缺点是申请流程烦琐。其中，乙铁路局的串联锁方式避免了申请与归还流程，提高了工作效率，但是多个单位同时承担日常管理责任，容易造成管理混乱。

2.3 作业门上、下线管理分析

各铁路局作业门上、下线管理情况比较如表2 所示。原则上要求作业人员在同一作业门上、下线，上线前需要登记，内容包括：进入作业门地点、调度命令号、负责人姓名、上道人数、作业内容、施工时段等。甲铁路局允许异口下线，但是必须在计划上注明，同时需要车间副主任签字；临时变更下线位置或机具数量时，需要经主管段领导同意，下线后需要登记，并且写明原因。乙铁路局作业门上、下线流程与甲铁路局基本相似，公安护路人员签署同意意见后作业人员方可进入作业门，由作业负责人锁闭作业门串联锁，缺点是串联锁的安全责任不容易界定；不同的是，乙铁路局提倡就近下线，异口下线不需要主管领导签字。丙铁路局作业门上线流程与甲、乙铁路局相比，最大的不同之处在于为提高作业效率，丙铁路局允许异口下线，但是必须写入计划，严格按照计划中制定的下线作业门下线。丁铁路局作业门上线流程与甲、乙、丙铁路局相似，不同之处在于丁铁路局禁止异口下线，要求必须由原作业门离开，严格遵守“从哪里进来，从哪里出去”的原则。

表2 各铁路局作业门上、下线管理情况比较

综上所述，各铁路局共同面临的问题主要在于效率与安全之间的矛盾。为了避免事故，各铁路局都把维修施工作业安全作为工作重点，特别制定了一些作业门使用安全规定，提高安全性的同时，降低了维修天窗使用的灵活性和作业效率。例如，丁铁路局禁止维修人员异口下线，天窗作业完成后必须返回入口作业门下线，使巡检无效走行距离加长，增加间接作业时间，从而降低维修天窗作业效率。由此看来，铁路局迫切需要一种既可以提高作业效率，同时又能确保作业安全的解决方案。

3 作业门管理存在的主要问题及对策

3.1 作业门管理存在的主要问题

（1）长大桥梁应急疏散通道无法用于维修。根据《 铁路客运专线技术管理办法 ( 试行 )》(TG/04-2009 ) 规定，桥涵结构应根据需要设置检查设施和维修作业通道。目前，有些长大桥梁上的作业门平均间隔过长，无法满足天窗维修部门平均每隔 3 km设置 1 个作业门的需求，影响维修效率。为了解决这个问题，部分铁路局将长大桥梁上的应急疏散通道作为作业门使用。然而，部分铁路局的应急疏散通道在设计时主要考虑疏散功能，通往应急疏散通道的道路原多为临时道路或施工通道，存在道路已经复耕或不能通行的情况，从而导致无法作为作业门使用。

（2）不同铁路局间交界处作业门管理责任不明确。存在作业门的管理者和使用者是 2 个铁路局的情况，容易造成管理和使用混乱。例如，甲铁路局管内车站进站信号机以外作业门归乙铁路局管理，甲铁路局的作业门使用管理办法在乙铁路局内不具有管理权限。目前，铁路局相关部门对于交界处局管外作业门的管理规定尚不明确，中国铁路总公司也没有相关文件规定。

（3）钥匙管理缺乏有效监督措施。目前，中国铁路总公司尚未统一下发作业门钥匙管理职责说明文件，各铁路局分别制定了各自不同的管理规章。但是，铁路局的管理规章缺乏有效的监控措施，导致执行过程容易出现问题，存在一定的安全隐患。

（4）作业门登记管理方式落后。在困难区段作业时，需要通过电话向调度申请调度命令号，申请效率较低，纸质版登 ( 销 ) 记记录不便于存档保存，难以适应现阶段高速铁路的维护需求。

3.2 对策

（1）针对长大桥梁应急疏散通道无法用于维修的问题，建议铁路局明确应急疏散通道管理单位，对应急疏散通道进行整改，修复原有道路，使其具备维修作业门的基本功能，能够用于日常维修，提高天窗内维修作业效率。

（2）针对不同铁路局间交界处作业门管理责任不明确的情况，需要从中国铁路总公司层面明确跨铁路局作业门使用及管理办法，通过明确相互职责，解决不同铁路局间交界处作业门的使用和管理问题。

（3）针对钥匙管理缺乏有效监督措施，需要从中国铁路总公司层面统一下发作业门钥匙管理办法，明确钥匙管理部门职责，使各铁路局有章可依。各铁路局应加强作业门钥匙管理，提出有效考核措施。对于因个人原因导致作业门无法及时开启、延误天窗内维修和抢修任务的，应采取相应的惩罚措施。

（4）针对作业门登记管理方式落后的状况，应当优化和改进高速铁路维修天窗安全作业门的登记管理方式，配备基于计算机网络的作业门监控管理系统。作业门监控管理系统的使用，有助于促进各铁路局作业门使用管理办法的统一，为钥匙管理提供有效执行监督措施，使先进的作业门登记管理方式的应用成为可能。

3.3 作业门监控管理系统功能建议

作业门监控管理系统应具备以下基本功能。

（1）系统应对各作业门的位置情况进行电子归档，建立作业门申请管理平台，实现作业门申请、审批过程自动化。

（2）系统应为各设备管理单位分配独立的电子密钥或口令[8]，作为开启作业门的依据，为区间检修和故障应急处理提供便利。

（3）系统应建立作业门使用情况数据库，记录每次登记时的申请单位、上线人员数量、上线设备数量、作业时间、下线设备数量等信息，做到严格管理，降低人员逗留或工具遗落在线路上的概率，减少安全风险。

作业门监控管理系统可以实现作业门申请和审批的自动化，减少作业门日常管理工作人员的工作量；可以对作业人员的位置进行有效监控，便于跟踪事故原因和划分安全责任；使用电子密钥或口令能够简化钥匙申请流程，并且自动记录作业门开启、关闭事件的时间，为工作考核提供有效依据。

4 结束语

结合我国铁路局作业门的相关规定，分析某高速铁路沿线各铁路局的作业门申请使用流程、钥匙管理和上、下线管理情况，提出作业门管理存在的主要问题，研究相应的解决对策，重点提出作业门监控管理系统的功能建议，对于统一我国高速铁路维修天窗安全作业门管理、优化综合维修天窗效率具有现实意义。

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