2013年我国安全生产重大事件回顾

本刊编辑部

2013年1月17日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院副总理、时任国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调，今后几年是实现全国安全生产状况根本好转的关键阶段。要全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督。要突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理，深入开展“打非治违”行动。要夯实安全生产基础，强化科技支撑作用，加强安全生产标准化建设，增强事故应急救援能力，着力构建安全防范体系。要严格查处并严肃追究事故责任，及时、准确公布事故信息和调查处理情况，主动接受群众和舆论监督。要切实转变工作作风，加强调查研究，深入基层、深入现场，狠抓各项工作措施落实。

2013年1月18-19日，全国安全生产工作会议在北京召开。国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在讲话中表示， 2013年要实现反映安全发展水平4项相对指标（亿元GDP事故死亡率、工矿商贸10万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率）“三个继续下降”（事故总量继续下降、较大以上事故继续下降、主要相对指标继续下降）的目标。

2013年2月21日，国务院安委办发出通知，决定2013年在全国煤矿开展以“保护矿工生命，矿长守规尽责”为主题，以“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”为总要求的主题实践活动。活动从2013年2月下旬开始，具体分为集中宣传、自查整改、检查抽查和总结提高4个阶段。

2013年3月5日，原国务院总理温家宝在第十二届全国人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中指出，要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”

2013年3月25日，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁主持召开总局党组（扩大）会议，认真传达学习贯彻国务院总理李克强于2013年3月20日在新一届国务院第一次全体会议上的重要讲话精神，加大安全监管监察工作力度，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

2013年4月1日，2013年第4期《劳动保护》杂志发表了《全力预防 控制职业病危害——访国家安全监管总局副局长杨元元》一文。记者就《职业病防治法》修改以来，职业卫生监管工作进展情况及下一阶段的重点工作，采访了国家安全监管总局副局长杨元元。杨元元指出，国家安全监管总局通过落实用人单位主体责任、构建监管体系、强化技术支撑体系、深化职业卫生培训、加强建设项目职业卫生“三同时”管理、开展职业卫生监督执法6个方面的工作，全力预防、控制职业病危害，努力减少职业病危害事故的发生，维护劳动者的健康权益。

2013年4月23日，国务院安委会办公室在京召开全国“打非治违”推进视频会，国务院安委会副主任、安委办主任、国家安全监管总局局长杨栋梁指出，非法违法、违规违章问题依然突出，仍然是制约安全生产形势根本好转的主要矛盾，必须坚定不移地深入扎实推进“打非治违”各项工作。

2013年5月15-18日，国务委员王勇在贵州的煤炭、有色、化工、民爆等企业调研安全生产工作时指出，要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持从零做起，警钟长鸣，长抓不懈，大力实施安全发展战略，坚持依法治理，深化“打非治违”，夯实安全生产基础，在预防和治本上下工夫，进一步减少事故总量，努力促进全国安全生产形势持续稳定好转。

2013年5月23日，四川省北川羌族自治县副县长兰辉同志在检查乡镇道路和安全生产时不幸坠崖，因公殉职。习近平总书记在批示中指出，兰辉同志始终把党和人民的事业放在心中最高位置，是用生命践行党的群众路线的好干部，是新时期共产党人的楷模。广大党员干部要学习他信念坚定、对党忠诚的政治品质，心系群众、为民尽责的公仆情怀，忘我工作、务实进取的敬业精神，克己奉公、敢于担当的崇高品格，牢固树立宗旨意识，自觉做到为民务实清廉，更好发挥表率作用，不断做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

2013年6月1日，第十二个全国“安全生产月”活动启动。此次全国“安全生产月”活动包括全国性、行业性和区域性活动3部分。其中，全国性活动包括煤矿安全“双七条”专题活动、安全生产事故警示教育周、安全生产宣传咨询日、安全文化周、安全生产应急预案演练周、第15次“安全生产万里行”等。

2013年6月3日，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤。经国务院事故调查组调查认定，事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。管理上的原因是：宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。

2013年6月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强安全生产工作。会议听取了国务委员郭声琨代表党中央、国务院率工作组，赴吉林处置吉林宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故有关情况的报告。会议认为，这次事故造成重大人员伤亡，令人十分痛惜，教训十分深刻。要在前段工作的基础上，做好伤员救治、次生灾害防范、善后安抚，同时彻查事故原因，依法依规严肃追究相关人员的责任。

2013年6月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就做好安全生产工作再次作出重要指示。习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。习近平要求，国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。

2013年6月7日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。中共中央政治局委员、国务院副总理马凯在会上传达了习近平的重要指示，并对贯彻落实习近平的重要指示和李克强的要求、切实做好安全生产工作进行部署。endprint

2013年6月28日，国务院安委会安全生产综合督查动员部署会议在北京召开，国务委员王勇出席会议并讲话。他强调，要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，于7月初至9月底，国务院安委会组织督查组，对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行安全生产综合督查。督查以深入基层、深入现场、深入群众，采取明查与暗访、抽查与普查等方式，突出督查重点，务求督查质量与工作扎实有效。对督查发现的隐患和问题，要立即整改；一时不能整改的，要落实责任，制定保障措施，明确整改时限；对存在严重威胁安全的重大隐患，要责令立即停止运营或生产建设。

2013年7月1日，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在《求是》（2013年第14期）发表文章：《始终把人民生命安全放在首位》。

2013年8月5日，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁主持召开总局党组中心组（扩大）专题学习会议暨教育实践活动领导小组第三次会议并讲话。杨栋梁强调，要认真整改“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）在安全大检查中的表现和影响，切实做到上下一致，一律以“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、接待，直奔基层、直插现场）的务实作风，揭隐患、查现场、追责任、促整改。要认真整改“四风”在执法问题上的表现和影响，把依法从严从快查处事故作为从严执法的切入点，坚决克服和纠正事故查处中失之于软、失之于宽的问题；要像对待事故那样，对发现的每一条隐患都要依法严肃整改；要鼓励群众举报，欢迎群众监督，把党的群众路线贯穿和体现到安全生产全过程，紧紧依靠人民群众做好安全监管工作；要坚持“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任），继续保持“打非治违”高压态势，在最高法、最高检的支持配合下，对安全生产领域的严重违法犯罪行为进行公开审判，营造从严打击的氛围。

2013年8月20日，国务院安委会综合督查工作会在京召开，国务委员王勇出席会议并讲话。王勇强调，对安全生产大检查工作不力、责任追究偏松偏软的地方、事故多发地区和行业领域，要作为下一步安全生产大检查的工作重点。要组织“回头看”，开展好第二轮综合督查，确保“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。对大检查、综合督查和专项督查中发现的问题，要挂牌督办，盯住不放，确保整改到位。

2013年8月30日，《劳动保护》杂志创刊60周年座谈会在北京召开。《劳动保护》杂志创刊于1953年8月，曾2次获得“国家期刊奖”和新闻出版广电总局颁发的“百强科技期刊”称号。国家安全监管总局副局长杨元元出席会议并致辞。中国职业安全健康协会理事长张宝明，国务院参事、《劳动保护》杂志编委会顾问闪淳昌出席会议并讲话。

2013年9月10-12日，国务委员王勇先后到中央企业在天津、北京的部分生产经营建设单位，检查安全生产工作，并于12日主持召开部分中央企业安全生产座谈会。他在充分肯定取得成绩的同时，要求中央企业清醒地认识形势的严峻性，深刻分析事故原因，认真汲取事故教训，痛定思痛，警钟长鸣，全面提升安全生产工作水平。国家安全监管总局局长杨栋梁陪同调研并出席座谈会。

2013年11月22日，山东青岛经济技术开发区中石化东黄输油管道泄漏引发重大爆炸事故，造成人民群众生命财产重大损失。11月24日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平专程来到青岛，考察事故抢险工作。他强调，这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。

2013年12月6日，在国务院安全生产委员会全体会议召开之际，李克强总理作出重要批示，要求进一步加强和改进安全生产工作。他指出，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。要认真总结前一阶段全国安全生产大检查工作，吸取生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线。安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。他强调，要坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。各有关方面要迅即开展行动，着力查错补漏纠弊，特别是在重点领域和行业要确保不留死角盲区，千方百计遏制重特大事故发生。

2013年12月6日，国务院安全生产委员会全体会议在北京召开。会议学习传达了习近平总书记在听取山东青岛“11·22”中石化输油管线泄漏爆炸事故情况汇报时的重要讲话，以及李克强总理关于安全生产的重要批示精神，认真总结全国安全生产大检查工作，部署开展大检查“回头看”和油气输送管线等安全专项排查整治，并对近期安全生产工作作出安排。endprint