防空识别区里的秘密

李奇

日本早在1969年就设立并公布实施了防空识别区，日方根本无权对中国设立东海防空识别区说三道四。如果说要撤回的话，那么我们就请日方先撤回自己的防空识别区，中方可以在44年以后再作考虑。

——国防部新闻发言人杨宇军

美国首创防空识别区

2013年11月23日，中国国防部宣布划设东海防空识别区，同时表示将适时设立其他防空识别区。此举引起了世界各国的关注。随后的一个月多月里，围绕中国东海防空识别区的建立，美国、日本等国动作不断。

防空识别区（Air Defense Identification Zone），是 指一国基于本土防空需要而划定的空域。1950年美国划定了世界上第一个防空识别区，宣称在这个防空识别区内，美国有权派遣战斗机对不明国籍飞机进行识别和拦截。当时，这个防空识别区主要是针对苏联战略轰炸机的，由于1950年代之后装备核弹的苏联战略轰炸机可以长时间在美国国土外巡弋，一旦爆发战争，这些战略轰炸机能立即冲入美国本土进行轰炸。于是美国就从国境线出发，向外海上空划出了400至500公里不等的防空识别区，目的就是在苏联战略轰炸机飞入本土前，提前预警。继1950年美国推出防空识别区后，加拿大、澳大利亚、英国、德国、法国、意大利、希腊、芬兰、冰岛、土耳其、印度、日本、韩国、缅甸、古巴、越南、泰国以及中国台湾等20多个国家和地区先后设定了防空识别区。

目前为止，国际法既没有规定不允许设置防空识别区，也没有规定允许。不过美国等国长达60年的实践证明，一个国家设置防空识别区，只要符合惯例，是可以获得国际认同的，其他国家无权单方面否决。

能做什么，不能做什么

根据国际惯例，一个国家设立防空识别区后，就有权在防空识别区内对所有经过这一识别区的飞机等飞行器进行24小时监控，监控手段包括雷达监视、飞机巡查等。所有进入防空识别区的飞机，必须将自己的飞行计划（从哪里起飞，到哪里降落，将走哪条航线等等）向防空识别区所在的国家航空管制中心提前通报。防空识别区内一旦出现不明国籍的飞行物，事先没有通报飞行计划，防空识别区管制中心就要及时判断是否具有威胁，并根据不明飞行物的威胁等级，采取飞机监视、无线电问询、军机伴飞、驱逐等逐渐升级的防御手段。2013年11月26日，美军B52轰炸机沿中国东海防空识别区东部边缘南北方向进行往返飞行，中国军队进行了全程监视、及时识别，判明美方飞机类别，这是防空识别区所在国正当行使权利的一个例子。

但是，防空识别区不是领空，也不是禁飞区，目前国际法规则是，一旦有不明国籍的飞机侵入一国的领空，被侵犯的国家有权击落它。但在防空识别区内，所在国没有这方面的权力。而且，在防空识别区内，不是所有飞机进入，所在国都要起飞战斗机进行拦截或者伴随飞行。国际目前通行的防空识别区做法是，先监控进入防空识别区的飞机的种类、意图，做出预判，然后根据对方的举动而逐渐行动升级。11月26日进入中国东海识别区的美军那两架B52战略轰炸机，进入东海识别区后没有飞向中国大陆，而是沿着识别区的边缘南北向运动，且未携带武器。这种就属于危险性较低的活动，一般不会起飞战斗机拦截，用雷达远程监控就足够了。

由于防空识别区的惯例是一般不开火击落对方，剩下的一切手段都可以用，比拼的是飞行技术和胆略。冷战期间，在美、英等国防空识别区内，经常上演苏联战略轰炸机与拦截的美英战斗机互相对峙、挤压甚至撞击的戏码。上世纪60年代，苏联一架战略轰炸机在英国防空识别区内遇到一架前来拦截的英国“闪电”战斗机，苏联轰炸机依仗自己比英军战斗机大，飞到英军战斗机上方后不断降低高度，硬把英军战斗机挤到海里。

防空识别区的畸变

冷战开始后，美国在东亚设置了由日本、韩国、我国台湾地区等多个防空识别区组成的防空识别圈，实现无缝对接，形成了针对东亚大陆的封锁。随着美国军事力量逐渐退出这一带，东亚日本、韩国等逐步接管了这些防空识别区。

本来，防空识别区是在国境线外划向公海的一道防空用的屏障，不过随着时间的推移，它的发展出现了更多的时代特征。有学者认为，日本等国的防空识别区有可能成为其扩张领空的工具。

1969年日本政府首次正式颁布了日本周边空域防空识别区，目前，日本单方面划定的防空识别区西南方向距离中国浙江沿海仅有130公里，与此同时，日本还把我国台湾东海岸一侧和我国专属经济区的多处海洋油气田也划入了自己的防空识别区。日本在其所谓的防空识别区内常常过度使用权力，大有将其领空化之势。2001年12月22日，日本海上保安厅和海上自卫队在日本鹿儿岛附近海区，追赶伪装成中国渔船的不明国籍船只，双方一路交火一直打到中国专属经济区内，该船爆炸沉没后，日本还要求在中国专属经济区内对沉船进行打捞，事后日本宣称该船系朝鲜间谍船，而朝鲜予以否认。日本处置此事的依据之一就是扬言防卫自己的防空识别区。

韩国跟日本类似，也继承了美国原来划在东亚的防空识别区的一部分，随着日韩的国力增强，2012年9月21日日韩两国爆发了迄今为止唯一一次防空识别区冲突，当时在日韩争议的独岛附近海域，日本海上自卫队的直升机飞入，韩国出动战斗机前往拦截。

我国台湾地区也继承了美国在东亚的一部分“防空识别区”，眼下它的“防空识别区”面临危机，由于日本一再扩大自己的“防空识别区”，目前台湾地区的“防空识别区”北部已被日本防空识别区跨线。

越南也划了自己的防空识别区，主要是依托其国土向北部湾、中国南海方向延伸，目前它所划的防空识别区已经涵盖了中国南海的一部分。

（责编：石磐）