核电业主设备监造后台管理与支持工作模式

周新华 李明銮 郭 鹏

中核集团三门核电有限公司

在三门核电一期项目建设过程中，业主通过不断的实践和改进，形成了较为合理的适合业主自身特点和合同模式的设备监造管理和支持体系，并且取得了较为理想的实践效果。文章结合三门核电一期工程业主设备监造后台管理与支持工作实践，总结梳理监造后台管理与支持工作的主要内容，分析目前工作模式存在的困难和不足，提出了可能适合核电业主的设备监造后台管理与支持工作的改进方案，为二期项目及其他核电项目业主设备监造管理提供参考或借鉴。

引言

设备监造是指监造单位根据供货合同要求及法规标准，对设备制造过程实施的质量监督活动。对核电工程项目而言，设备监造是设备采购管理的一个重要环节，是核电业主为了保证合同供货质量而对设备制造过程实施的监督管理活动，核电业主可以自主选择设备监造的模式。在目前的核电工程建设实践中，普遍采用业主委托总承包方的“EPC 模式”，大多数核电设备由总承包方采购和供货，EPC 总承包方一般都配备有专业化的监造队伍以实施设备质量监督和控制，核电业主的监造主要体现在对总承包方的监督管理及按照法规要求对核安全级重要设备的质量监督上。

相对总承包方，业主在设备监造所投入的人力资源较少，还需要对总承包方及设备供货商的各项工作进行监督。同时，新建的核电项目很多采用了新技术，设备制造的难度和质量技术要求更高，设备监造工作开展也面临很大的挑战。如何高效优质地完成核电业主设备监造工作，除了需要有一支经验丰富的专业化队伍，拥有完善的监造管理体系外，更加需要专业、高效、常态化的设备监造后台管理支持工作相配合，从而更加有效地向一线设备监造人员提供服务和支持，同时向监造总部提供监造管理的系统性信息和决策依据，以保障设备监造工作的科学性、程序化，持续提高设备监造工作的质量和效率。

全球首台AP1000 工程——三门核电一期项目的设备采购合同模式较为复杂，设备监造采取了多种模式相结合的方案，业主通过不断的实践和改进，形成了较为合理的设备监造管理和支持体系，也取得了较为理想的效果。随着工程项目的推进和设备监造工作的逐步深入开展，业主在设备监造后台管理与支持工作方面积累了一些经验，但也暴露出一些问题与不足。如何对目前的工作进行改进和优化，并总结提炼出适合核电业主的设备监造后台管理与支持工作模式，对提高核电业主设备监造管理绩效，具有现实意义。

设备监造后台管理主要内容

核电设备监造工作特点，主要体现在派遣相当数量的监督人员分赴各主要供应商和制造厂实施现场质量监督和检查，也就自然产生了监造队伍前后台的关系，文章中讨论的监造后台管理工作，主要是相对于在制造厂前端开展的具体监督工作而言的。同时，设备监造后台管理工作，也是设备监造日常管理的一部分，与在设备制造厂的具体设备监造工作密切相关，参照三门一期项目业主的设备监造管理经验，设备监造后台管理与支持工作主要内容包括设备监造输入管理、监造接口管理、文件和报告管理、监造活动执行分析等。

设备监造依据文件的维护

核电业主在监造工作开展之初均会建立起适合其自身合同模式和设备监造模式的管理体系，设备监造人员除了要严格遵照质保大纲和监造体系要求开展工作外，在设备监造过程中也需要相关法规、标准和技术文件等作为支持和监造工作开展的输入。设备监造后台管理与支持工作需要对这些管理体系相关程序文件、相关法规标准和设备技术文件和图纸定期进行维护和整理。具体包括：

对质保大纲、设备监造大纲、监造管理程序、监督导则、监督细则等进行维护，确保存档及所使用的文件为最新有效版本。

定期维护整理设备监造所需的相关合同条款、法规标准、质量计划、设备技术文件等，其中质量计划及设备文件需保持最新适用版本。

定期维护设备监造人员的培训、授权等资质证明文件，并建立台账清单及档案。

整理维护监造年度派遣计划、主设备管理层巡视计划、监造效能考核计划等。

设备监造接口管理

监造总部的后台管理需负责与合同总承包方、设备制造厂和一线设备监造人员之间的接口，确保各相关方之间的沟通、协调顺畅，及时、准确地传递设备监造工作指令、工作依据文件和工作开展相关信息。具体表现为：

进行质量见证点通知的收发，落实设备监造人员的派遣安排，统计各见证点的出席及放弃信息并进行记录和存档。

接收需审查的质量计划并统计相关信息，安排设备监造人员进行审查；对审查完成的质量计划进行存档并传递至相关方。

向设备监造人员传递所需的各类最新版设备监造依据性文件，包括管理体系文件及技术文件等。

设备制造文件需业主审批及复函事宜的归口管理。

设备监造相关数据、文件管理

设备监造作为一项重要的质量监督和验证活动，过程中会产生一系列数据、报告等质量记录类文件，有些文件还需要按照程序规定进行存档以便日后需要时查阅取证。后台管理需对设备监造工作过程中产生的各种报告进行收集、统计、维护和汇编等。具体为：

收集和统计设备见证点监督报告，包括报告编码、报告相关信息录入、报告存档等。

汇总各驻点监造周报信息，汇编并发布公司设备监造周报。

接收设备监造人员发起的质量观察报告；将质量观察报告传递给相关方并跟踪落实关闭情况；对质量观察报告整理存档并对统计清单进行维护。

收集设备NCR 信息并建立分级，定期更新和发布设备NCR 清单；安排设备NCR 的审查并收集统计不符合项审查报告的相关信息。

对设备质量状态相关数据进行统计分析，定期编制并发布设备质量监督分析报告。

对相关报告、函件和会议（包括专题报告、事件报告、项目简报、所发函件、会议纪要等）进行统计、存档，并建立清单。

设备监造月度、年度及相关工作总结报告的归口。

设备监造辅助管理

作为设备监造管理的一部分，后台管理还需承担一部分辅助管理职能，包括监造计划、预算、培训、考核和经验反馈学习等。同时，对一线设备监造工作的执行结果进行阶段性数据统计分析，为管理层提供管理决策依据和建议，帮助一线设备监造工作不断改进。具体为：

编制年度设备监造派遣计划、设备监造费用预算、设备监造效能考核计划和设备监造授权培训计划等，并跟踪各项计划的执行和反馈。

收集整理日常经验反馈表，创建共享平台；定期组织对典型经验反馈案例的学习和交流；牵头组织编写设备制造总结和案例汇编材料等。

归口管理监造效能考核；向效能考核相关方反馈考核意见，并跟踪落实情况。

组织设备监造培训工作，根据培训考核情况开展授权工作。

组织编写阶段性设备质量趋势分析报告及质量监督总体工作报告，对设备质量趋势和监造工作执行效能进行数据分析，针对弱项和问题制定纠正措施建议。

三门核电一期项目设备监造后台管理与支持工作现状及问题

从监造队伍组建和工作开展之初起，三门核电一期项目的设备监造后台管理与支持工作就一直在根据实际工作的开展和适用性自查进行改进及优化。经过几年的不断探索，当前已经形成了较为完善的工作体系，并取得了较好的实践效果。

当前工作模式及执行效果

我国核电起步较晚，通过近几十年引进、消化和吸收，目前多项目、多种技术路线同时推进，国内制造厂对关键工艺技术没有完全掌握，技术文件和工艺规程质量较差，必须通过更为广泛和深入的设备监造来管理和控制设备质量。基于三门核电一期项目自身特点及EPC 承包商情况，三门核电对核岛设备采用自主监造模式，在国内外共设置了9 个监造常驻点及几十个临时监造驻点，基本覆盖了核电站主要设备。高峰期月均见证点达400 多个，月均形成500 多份监督报告及监造记录汇报文件，加上与见证工作相辅助配套的接口管理及后台支持，监造后台管理的工作量是巨大的。如2013年第四季度，共收到见证点通知994个，其中设备监造人员共出席了737 个见证点，编写质量监督报告483 份，累计收到并审查质量计划195 份，共编制了84 份常驻监造点监造周报，共收到各制造厂不符合项报告155 份。

三门核电从监造工作开始之初，在公司信息管理系统平台上构建了设备监造管理信息化模块，用于监造后台管理与支持工作。项目EPC 承包商成立之初监造力量薄弱，业主进行了与承包商同等深度的监造工作。所以，该管理模块从见证点通知、见证点出席、监督报告录入到设备进度跟踪，基本涵盖了整个设备质量监督的全过程。整个监造管理模块组织结构分为供货商→供货设备→设备质量计划→工序见证点4 个层次（见图1），可以逐层显示出相关内容信息。通过点击其中的供货商，能显示相应供货商供货设备列表信息，点击其中的供货商名称可显示出该供货商的所有设备的信息，点击其中的一个设备时，可以显示出该设备所有质量计划的信息，在点击其中的一份质量计划时，可以显示出该质量计划所有工序的信息。该管理模块具备见证点通知提醒的功能，这为后续监造计划的制订提供支持。同时，通过见证工序的执行情况直接反映出设备制造的进展情况。

图1 管理模块组织结构

随着EPC 承包商能力的逐渐增强和项目建设工程现场需求的改变，三门核电的监造工作重心也随之进行了调整，主要侧重于重点设备监督及现场设备问题及遗留项的跟踪推动。这种从面到点的转变以及新项目建设中设备制造的不确定性（如见证点通知不准确，制造中问题时有发生），直接导致了这种适用于专业化监造公司的监造管理信息化模块已不能满足实际工作的需要。

在此背景下，三门核电及时调整了工作思路，一方面策划对管理模块进行适应性改造，另一方面，在设备监造后台管理与支持工作仍采用“传统型”工作模式进行，即信息统计、文件整理归档、报告编辑发布等相关工作主要由监造支持工作人员归口完成，所产生的统计清单数据和存档文件等都储存在部门监造共享文件夹中供使用。

在这种工作模式下，三门核电一期工程的监造支持人员基本保持为两人，承担设备监造后台管理与支持的全部工作内容，人员采用“轮换+阶段性负责”的方式开展。同时，经过前期实际工作中的探索，对监造后台工作进行了工作流程优化。目前的设备监造后台管理与支持工作模式已固定，基本能够实现两人完成所有的工作内容，较好地实现了预期目标，为监造工作的正常开展奠定了基础。

设备监造信息和数据统计工作已较为完善和准确，如见证点、监督报告数量、质量计划、质量观察报告数量等数据直接体现了监造工作的执行情况。设备监造相关文件和记录能够及时地整理和归档，为监造工作的查询和追溯提供了有力的支持。设备监造信息（如监造周报、月报、质量趋势分析报告、会议材料、年中及年终总结等）的定期汇总和发布，为公司内外提供了设备制造信息和监造工作执行情况

存在的困难和不足

在当前三门核电一期工程设备监造后台管理与支持工作的执行模式下，虽然基本取得了预期的成效，但在实际工作中仍然存在不少问题，主要表现为一下五个方面。

第一、人力投入不能满足工作需要。由于目前主要采用的是“传统型”工作模式，导致实际具体的设备监造后台管理与支持工作中有大量工作需要监造支持人员来做，并且含有很多工作量大、繁复性的内容，这对于仅有的2名人员来说压力较大。

第二、数据统计的准确性有待进一步加强。当前的设备监造相关数据信息均是由人工录入和计算，并且主要是依据相关单位和人员提供的信息。这种情况下，上游信息的不准确性以及监造支持人员的统计错误或不及时等都有可能导致统计结果数据与实际数据存在偏差以及存在一定程度的滞后。

第三、后台管理与支持工作的稳定性需要加强。由于没有专职监造后台支持人员，所有人员都需要轮换到设备制造厂从事一线工作，出差频率较高，不可避免地需要进行设备监造后台管理与支持工作的交接，在交接时也难免会出现遗漏。另外，由于每位设备监造工程师对于监造管理和支持工作的熟悉程度不同，这样一方面可能会影响工作效率，另一方面也会对设备监造支持工作的稳定性带来一定的影响。

第四、制约了监造支持人员在专业技术上的成长。由于需要专人进行监造后台管理与支持工作，使得这些固定监造支持人员到制造厂一线工作和学习的机会减少，在一定程度上制约了他们在专业技术上的成长，无法在实际的一线监造工作中得到锻炼和提高，也减少了通过实践进一步加强监造经验和知识积累的宝贵机会。

第五、监造信息化平台建设需进一步完善。目前EPC合同下的核电业主采用的都是较为“原始”的管理手段，没有一个完善的信息化管理平台。三门核电前期开发的信息化模块专业性较强，适用于EPC承包商或专业监造公司，但对于业主监造的工作需求考虑及其适用性方面还需进一步改造优化。

设备监造后台管理与支持工作改进探讨

结合目前三门核电一期工程中业主设备监造后台管理与支持工作的现状，针对目前工作中存在的上述主要问题，为进一步提高工作质量和效率，加强工作的稳定性，并考虑减轻监造支持人员的工作压力，提出几点改进及优化建议，以期建立更适合核电业主的设备监造后台管理与支持工作模式，供进一步探讨和参考。

监造后台支持人员专职化

如前所述，目前工作开展主要沿用“传统型”工作模式，导致实际的设备监造后台管理与支持工作有很多工作量大、繁复性的内容，同时带来了工作交接和工程师技术能力成长等方面的问题，这样在一定程度上造成了人力资源的紧张和人才资源的浪费。为此，业主可以考虑充分利用劳务派遣人员的方式补充作为专职监造后台支持人员，在人员更加稳定的情况下，可以保证设备监造后台管理工作的质量，另一方面也可以使得设备监造工程师有更多的精力投入到一线设备监造工作中。

在此前提下，可以考虑由1 名设备监造工程师负责总体管理和协调，将具体的设备监造后台管理与支持工作交由劳务派遣人员处理。这样减少了业主固定监造支持人员的数量，可以加快设备监造工程师的工作交接速度，从而为其提供更多的一线设备监造实践机会。

监造后台支持工作标准化

建立标准化的监造支持工作流程与工作规范，优化后台流转流程，各个监造支持人员严格执行工作规范，照章办事，“人员流动、标准不变”，实现工作标准化，保证人员轮换后不影响工作质量和效率。

同时，统一各监造驻点及见证监督产生的文件报告的内容格式要求，包括报告格式、内容要求、文件命名及编码格式等，将后台工作尽量前移，进一步减小后台的实际工作量。如采用监督报告自动编码取号，提前赋予各监造驻点监督报告编码的序号区间，由监造人员自动取号编号，监造支持人员归口管理，以减小重复流转的过程。

监造队伍及后备稳态化

加强监造队伍及人员储备的建设，保持监造力量的稳态化。保持监造队伍的相对稳定，同时加强监造人员培训，将监造活动统一到一个规范一个模块中，从体系执行、活动实施到报告编写，完全按照统一标准、统一模板进行，使人员对于监造工作标准化了然于心，完全融入到实际执行过程中，以推动与促进设备监造后台管理与支持工作高效顺畅执行。

监造后台管理信息化

利用统一、快捷的监造信息管理平台，使之前“传统型”工作模式下繁复性较强的工作内容通过该平台自动完成和管理，从而大大缓解设备监造支持人员的工作任务量。

在监造信息管理平台中纳入质量计划审查、见证点管理、监督报告编制、质量观察报告流程等相关内容，并且能够执行统计、分析、归集和导出功能（如图2 所示）。

以质量计划审查工作为例，以往在“传统型”工作模式中，需要业主监造支持人员对接收的质量计划进行分发审查，并分配审查意见单编号；收集质量计划审查意见，并将质量计划审查意见单进行收集、统计、存档；将审查完成的质量计划在共享文件中进行归档。而在使用监造信息管理平台后，可以在“质量计划审查”板块中在线完成。实现功能如下：

在管理平台中完成质量计划的审查流程；

质量计划文件通过附件形式挂入管理平台中，可以进行在线查看；

自动生成所需的质量计划统计信息，包括所有质量计划的数量统计以及按照设备等关键词进行的分类统计，不需要监造支持人员逐个录入；

利用监造信息管理平台，实现见证点监督报告的在线编制与查询，提高报告编写的质量与效率，减小后台报告审查、存档的工作；

图2 监造信息管理平台模块结构

图3 质量计划审查模块内容设置

在管理平台中实现监督报告的编写、审查流程，建立监督报告以及相应的监督导则模板，将纸质的监督报告搬到管理平台中，一方面减小了监造人员事后填写监造报告的工作量；另一方面，监造人员能够实时查询该设备制造过程以及相关类型见证点的见证情况，能够及时掌握该见证点执行过程中的重点难点以及之前出现过的问题，从而引起足够的重视，保证监造工作的效果。同时，对于监造后台管理，减小了报告编号、审查、存档的工作，直接给监造人员减负，也使我们的监造记录存档更加及时、有效。

通过以上分析不难发现，以往“传统型”模式中工作量较大的几项任务，均可以通过信息化管理平台实现“分散—集中”管理模式，即原来由专人负责的信息录入、统计等工作，现在通过信息化管理平台由所有设备监造人员在系统中完成，即将大量的繁杂性工作分散化。而通过信息化管理平台可以实现信息的自动归集、统计、报表等，对之前分散录入的信息实现了集中显示。在这种工作模式下，留给专职监造人员的工作量大大减少，完全可以由1名监造支持人员全部承担，也大大简化了工作交接的复杂性。同时，由于加强了对上游信息的梳理和管控，相关信息和数据的统计将会更加准确。

结束语

设备监造是核电设备采购管理的重要环节，是核电业主监督设备供货质量的重要活动。监造后台管理与支持工作是设备监造管理的重要组成部分，新形势下面临更高要求。结合三门核电一期工程中业主在设备监造后台管理与支持工作的实践和经验，通过分析目前工作模式存在的优点和不足，提出了可能适合核电业主的设备监造后台管理与支持工作的改进方法，为后续设备监造管理工作改进及其他核电业主监造工作提供参考和借鉴。