企业主：但愿少一点痛

朱静

“我做食品行业近30年，碰到的审批麻烦太多了。”在2013年全国两会上，身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说，“一个食品企业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证，有些小企业审批时间更长。”

这绝非宗庆后一家之言， 这么多年来，审批手续繁琐饱受诟病。有人说，一个企业要立项进行审批手续竟然盖了20多个公章，事实证明，此消息也并非一时的笑谈，行政审批是所有企业在生产经营中绕不过去的门槛。长期以来，我国在投资项目管理上形成了以立项审批为核心的管理体制，任何投资项目都要由投资主管部门先批准立项，而土地、规划、环保等部门又都以批准立项的文件作为受理投资者用地许可、规划许可、环境影响评价的依据；供电、供水、供热等公共服务企业也将其作为投资者增容的依据；银行也将其作为投资者开户的依据。可谓一个审批文件就会难倒一群英雄汉。

直至到2013年5月份国务院办公厅下发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项。如此想来，企业原本可以轻松一下，但是似乎审批权下放之后所带来的困扰还远没有结束。

部门能否放权

在《决定》中，国务院将“企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上的项目核准”权限下放至省级投资主管部门。这无疑对要投资旅游景区的企业来讲是个利好消息。

但是在这个行业里浸淫多年的徐先生告诉记者，虽然中央下放了这个项目的审批权，但是如果要进行景区开发，审批的程序照样一个都不能少。首先国家级旅游资源开发，不仅需要发改委批准，而且需要上报国土资源部、国家环保总局、国家旅游局、建设部、林业局、文物局等部委。

其次行政许可收费问题也是一个困扰。虽然行政许可法规定，实施行政许可不得收费，所需费用由本级财政承担。但据记者了解，许可实施机关或部门采用把收费环节前移的办法，使收费变得更为隐蔽，以规避行政许可法的约束。收取的费用直接进了其指定机构的帐户，也脱离了财政部门的约束。如一些部门和地方在其制定的行政许可的条件中规定，申请人必须提交其指定的机构（许可机关的所属事业单位或者其他与之有关的机构）所出具的检查、检测记录或文件，而在这些机构检查、检测时，申请人要交纳很高的费用。

因此徐先生认为，此次发改委审批权下放，将略微降低旅游资源开发的审批难度，对于相关企业确实是一项利好。但是至于能否实质性的降低审批难度，要取决于其他部委是否也下放审批权。另外要想给企业真正实惠，必须要加强对隐蔽性收费的监管力度，因此要多部门一起发力，才能见成效。

不确定性加大？

此外还有一个问题不能忽视，以前在审批权问题上，一直盯着国家发改委的企业，这回又要转向地方政府和地方发改委了。刘先生的企业是做光伏项目和风能发电项目的，他在接受记者采访时说道，企业的项目实际都属于新能源产业的两个项目。其中光伏产业过剩，和审批权有很大关系。以前项目是在发改委来审批，从2013年开始国家把审批权利下放到各个省，有的省又把审批权下放到市。这样一来，审批权都集中在市里面。刘先生首先肯定了审批权下放是件好事，从审批流程来讲，在地方审批总要比在国家发改委进行审批要简便得多。

但是新的问题又出现了，“就一个月前，国家在项目申请上又实行了配额制。虽然配额制也是个好事，因为大批的上项目，市场能不能消化是个问题。所以为了避免产能过剩，国家发改委要进行总量控制。为此，针对每个地区的情况，国家发改委都有总量限定。但是一个市里面掌握的项目特别多，仅十二五规划的项目就早已超出了配额制所限定的数目，如果再加上新的项目会更多。几个市里的申报项目加起来的数量要远远大于省里面规定的项目总量，由于配额制的要求，这个总量是固定的，那么就要进行项目平衡了。”刘先生说道。

随后刘先生谈起了问题的关键，这个平衡过程就会存在太多的不确定性。而这种不确定性实际就是人际关系，简言之，就是政府与企业的关系是否到位。因为现在审批权集中在市里面，市里面就先要有个平衡，当地企业和政府关系好，项目自然就好申请，会出现一个企业拿到很多项目的情况；反之，和政府关系不太好的企业，就很难拿到项目。

现在国家财政给光伏项目，连续出台好多政策，实际对企业都是有利的。他说，财政资金实际对每个行业都有一个资金总量的支持，但是这笔资金总量怎么去花，是值得深思的。虽然现在政策上的支持很多，但是能不能把政策真正落实到下面的产业上，也是个问题。因为在中间的执行环节上，还是有很大差别的。

另外每个地区的产业规划也好，或者是发展的主攻方向也好，也存在一些差别。在这样的情况下，对于实体产业的支持，就会显出更大的差别性。刘先生又给记者举例，比如光伏产业在融资过程中，有的地方政府就非常支持，程序上就比较简单。但有些地方政府对这个产业就不感兴趣，认为光伏产业建设周期长，没有多大受益。因此申请程序就非常麻烦，支持力度很小。

最后刘先生说，光伏产业虽然本身具有环保概念，但是企业在实施和建设过程中，肯定是对环境有一些破坏和影响的，那么怎样去平衡建设实施与环境保护的关系，也是取决于当地政府的态度和倾向。归根结底也是企业交钱多少的问题，所以做这些事情还是很麻烦的。“审批权下放，绝对是好事，会有好的效果，但这也需要有个过程，需要地方政府和人员观念上的转变。”刘先生说道。

激发活力

针对以上问题，记者也走访了一些专家，大多数专家都表示，国务院减少和下放行政审批权是有利于加快推进政府职能转变，有利于调动中央和地方两个积极性，也有利于进一步激发市场和社会的活力。如今，把一些确实需要审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项，以及量大面广的生产经营活动审批事项，下放给地方。这样会促使国务院各部门从全能型走向有限责任型，减少对微观事务管理，重心转为改善和加强宏观管理，切实提高政府管理科学化水平。

但是中国改革发展研究院院长迟福林认为，当前行政审批事项仍然较多，审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利的问题仍比较突出。加大力度推进行政审批制度改革，已成为转变政府职能的迫切任务。

其实放权是对政府的管理水平提出更高要求，政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制定相应的方针、目标、政策和制度，为经济社会的健康发展保驾护航。

众所周知，市场经济的精髓在于“看不见的手”，即让每个企业在追求利润的过程中最大程度地发挥其主动性、创新能力。在转变政府职能的过程中，已经把政府摆在服务和监管的位置上，那么让企业迸发出活力，就要彻底的让企业感到审批权改革带来的好处和实惠，而不让企业对改革诚意感到模棱两可。