敢问路在何方

摘 要： 本文从中国社会经济发展目标对能源的需求、中国能源的严峻形势出发，提出解决中国能源问题的对策。

关键词： 能源安全 依存度 页岩气

一、中国梦与能源面临的困境

2012年11月8日，中共中央十八大报告中提出到2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，实现全面建成小康社会的目标，国内外媒体称之为“中国梦”。这就要求有更多更优质、更安全的能源来源和保障，而现实却是中国能源生产的总量、速度赶不上经济的发展速度。

1994年中国开始成为石油净进口国，2009年已超过美国成为世界上最大能源消费国。中国是一个多煤少油气的国家，在今后一定时期内，中国以煤炭为主体、石油和天然气需大量进口的能源结构短期难以改变。在此形势下必将提高中国对外部能源依赖程度，未来10年中，中国煤炭供给基本能够自给，但石油、天然气的消费则要更多地依靠进口。随着国内经济的快速发展、经济规模的扩大、汽车工业的发展、“中国制造”的兴起、城市化的快进，带来了能源需求的增加，未来中国能源领域将面临巨大的挑战。按国际标准，当一国的石油进口超过5000万吨时国际市场行情就会影响经济运行；当进口量超过1亿吨以后（2004年中国石油进口量已超1亿吨）就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全。一般认为当一国资源对外依存度达到20%～30%时就面临较高的风险，到2020年石油和天然气的对外依存度将分别达到60%和40%，现实是2011年进口的原油已达2亿多吨，对外依存度达56%，天然气对外依存度达33%，煤炭进口增长了15.3%，连煤炭都要进口。按此速度，到2020年原油对外的依存度超70%都有可能。由此看来，中国能源安全保障形势日益严峻，国家经济社会可持续发展面临不确定性的国际战略局势，更为严峻的是化石燃料大量使用所引发的巨大环境成本（中国已成为全球最大的二氧化碳排放国，每年由此造成的经济损失占该年国民生产总值的7.1%）。在全球气候变化框架会议上，中国背负巨大减排压力，它严重地影响了中国的国际形象。

二、希望之路——能源新星页岩气

1.页岩气的特点

页岩气是从页岩中开采出来的天然气。页岩气具有开采寿命长和生产周期长的特点，大部分产气岩分布范围广，厚度大，且普遍含气，使得页岩气井能够长期稳定产气，页岩气田开采寿命一般可达30～50年，甚至更长；具有价格低廉且碳排放少的优点。页岩广泛分布，开发成本低，同煤炭相比，页岩气燃烧排放的二氧化碳要少一半，广泛开发页岩气资源可能是实现迅速减少二氧化碳这个目标的最佳途径，甚至是逆转二氧化碳。

2.中国页岩气赋存及开发利用的现实意义

中国页岩气储量丰富，世界第一。经初步评价中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿M3，可采资源潜力为25.08万亿M3（不含青藏区），主要分布在西部、中部和南部，其中塔里木盆地、柴达木盆地、四川盆地、鄂尔多斯盆地和南方页岩发育区是最有利的勘探区。

中国是世界能源消费大国，与发达国家相比，煤炭占能源消费总量的比重较高（近70%）。油气等优质能源比例偏低，能源结构的低碳绿色化是世界大趋势，也是中国能源政策研究和战略的重点之一。国内发现巨量页岩气资源，有利于中国减少对石油、天然气的对外依存度，同时清洁低碳的页岩气开发利用会优化中国能源结构，提高能源可持续供给能力，缓解我国油气短缺，保障国家能源安全，促进和谐低碳社会发展。同时页岩气开发也可带动管网、发电、化工、城市用气等产业的发展，形成新的经济增长点。

3.中国页岩气发展的现状

2004年我国全面开展页岩气资源的调研工作，证实了页岩气在我国的广泛存在。2011年12月31日，国土资源部明确页岩气为第172种新矿，将对页岩气按单独矿种进行投资管理。2012年3月16日国家发布了《页岩气发展规划（2011—2015）》，明确了页岩气开发的量化目标，到2015年页岩气产量要达到65亿M3。到2020年，年产量要达到600亿～1000亿M3。总体来说，“十二五”期间以勘探为主，“十三五”期间迅速发展。这也意味着我国页岩气将进入大发展的“春天”。

4.面临的困境及对策

我国页岩气产业的发展尚处于起步阶段，勘探开发面临诸多困扰，急需新技术、新方法及配套设备的突破；勘探程度低；技术不够熟练；规范不足等。为此要从以下几方面加强工作。

首先，需要政府政策的支持。页岩气产业具有风险大、成本高的特点，要想吸引足够企业和民间的资本，大规模开采页岩气，需要政府在相关产业政策方面给予必要的鼓励和支持。2000年美国页岩气产量为零，2009年天然气总产量达到5858亿M3（其中页岩气产量为930亿M3），首次超过俄罗斯的5277亿M3成为世界第一大天然气生产国，从进口国变为准出口国，也成为世界第一大页岩气生产国，美国的成功离不开政府持久的政策支持和扶持。

其次，自主创新+对外合作。页岩气的开发利用对中国来说是一个新事物，有其特点和难点，发展要有一个过程，需要扎扎实实地解决系列难题、探索规律、循序渐进、加强自主创新（中国的地质结构比美国复杂，不少地区埋藏深度较大，地表条件比较复杂），但同时也要本着互利互惠原则，加强对外合作，引进国外先进技术，降低生产成本，少走弯路。这是我国页岩气开发的必由之路（2009年中国与美国已签署了《中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录》）。

最后，加强监督，注重环保。页岩气的开采会对环境造成一定的危害，会产生破坏地表、有害气体的逸散及燃烧的排放、水资源污染等问题。因而在开采中我们不能仅看到它诱人而积极的一面，如果放松标准和监管，则势必会出现类似于石油、天然气开采污染的系列灾难。对此我们应有一个清醒的认识，开发前应做到未雨绸缪，开发中应监管到位，这样才会有利于建成真正意义上的环境友好型社会。

参考文献：

[1]国际政治研究，2004，1.

[2]半月谈内部版，2007，6.

[3]地球，2012，9.