大学生村官两委主干培养工程探微

摘 要：培养优秀大学生村官进入“两委”主干，是完善党政干部基层培养链的重要一环，也是促进农村基层治理模式由传统向现代转变的有效途径。做好这项工作不仅对实现农村小康和农业现代化将发挥积极的作用，而且关系到国家的长治久安。文章在调查研究的基础上，针对大学生村官进入“两委”主干面临的主客观制约因素，提出了相应的对策建议。

关键词：大学生村官 两委主干 制约因素 对策建议

中图分类号：G645，F325.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）04-088-03

选聘高校毕业生到村任职不仅仅是为社会主义新农村建设提供智力支持，更是保证中国特色社会主义事业薪火相传、后继有人的长远大计。培养大学生村官进入“两委”主干，是贯彻落实好这项决策的有力举措，它不仅有利于提高村“两委”班子整体素质，优化农村干部队伍结构，更好地为新农村建设提供智力支持，而且有利于为大学生村官提供更广阔的舞台，在基层接受更多锻炼，为政府机关和企事业单位培养更多具有基层工作经历、懂得基本国情的后备人才。

一、大学生村官进入“两委”主干呈现出鲜明的时代特征

大学生村官是一个时代的产物，一份时代的寄托，也是中国农村崛起的一股新力量。培养他们中的佼佼者进入“两委”，并担任主干，在给新农村建设带来新活力的同时，也给基层政治和社会生活形态带来了影响。

（一）完善党政干部基层培养链的重要一环

改革开放以来，遵循干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，大批优秀干部被选进各级领导机关。但是干部队伍中出现了来源比较单一，经历比较简单，缺乏艰苦环境磨炼，容易脱离实际的问题。培养大学生村官进入“两委”主干，是完善党政干部基层培养链的重要一环。这一举措，正是在构建一条把优秀高校毕业生培养成村干部、从优秀村干部中招考选拔乡镇干部，从而自下而上逐步成长为各级党政干部的培养链。这一链条的构建与完善，将极大地充实高素质的后备人才库。我们在调研中了解到，不少大学生村官正是在宣讲党在农村的惠农政策中，培养了组织动员能力；在处理矛盾纠纷中，培养了解决复杂问题的能力；在调解农民与村集体组织的利益争执中，培养了依法办事的能力；在参与制定全村发展规划中，培养了面向未来的思维能力；在为老百姓办实事的过程中，增进了同人民群众的感情；在深入田间地头、农民家庭的过程中，更体验到了底层百姓的生活感受；在积极探求农民致富路子的过程中，提高了在群众中的声望。这种潜移默化的能力的提升，这样的经历磨练，必定会对这批人的成长成才产生重要影响，也为将来从事任何工作奠定了扎实的基础。与此同时，国家对这批人成长成才的鼓励和支持，为完善党政干部培养链树立了明确的导向，即面向基层，培养对基层社会有深刻理解的骨干力量，对人民群众有深厚感情的接班人。

（二）促进农村基层治理模式由传统向现代转变的有效途径

《中华人民共和国村民委员会组织法》颁行以后，我国农村实行的是以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度。村民自治是指在一定地域范围内的村民依照国家宪法和法律规定，在基层政权与党组织的协助下，通过民主选举产生村民委员会来管理农村的公共事物，并监督村民委员会进行民主决策和民主管理，最终达到自我管理、自我教育和自我服务的目的。村民和村干部是实践村民自治的主体。随着新形势的发展，传统的农村治理模式已很难适应当今农村经济社会发展的需要。大学生村官制度的出现，正是对村民自治主体的一种创新安排。作为“无根的农村治理群体”，他们的出现使农村治理主体更加多元化。由于大学生村官不仅具有一定的科学文化知识，而且具有信息优势，所以他们能够传授或帮助村民掌握一些实用的农业生产技术，有助于提高村民自治的自我教育和自我服务水平；他们年轻有魄力，市场经济意识强，敢于为本村发展建言献策，有助于提高村民自治的自我管理水平。因此，在农村社会所担当的角色与传统意义上的村干部具有明显的差别，这在客观上适应了新农村建设的需求，对促进农村基层治理模式由传统向现代转变有积极的意义。据统计，截止到2012年9月，全国在岗的21.2万名大学生村官中，有8.2万名担任村“两委”干部，其中5000多人担任“两委”正职，4名大学生村官当选为党的十八大代表。山西省第九届村委会换届选举中，近1.3万名大学生村官进入村“两委”班子，其中2052名担任村“两委”正职，极大地改善了现有村党支部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构。在客观上，有力地推进了村党支部队伍“升级换代”，走上职业化进程。根据我们的调查问卷显示，将近一半的被访者认为在十年内会实现村党支部书记队伍的年轻化、知识化、专业化。随着这个群体的不断扩大，正在或者即将打破长期以来我国农村形成的“以村干部为中心，以熟人社会为基础”、带有比较浓重的家族和宗族色彩的传统治理模式，促进农村基层多元治理模式由传统向现代的转变。

二、大学生村官进入“两委”主干面临着诸多挑战

在调研中我们发现，大学生村官进“两委”班子并担任村主干，通过村民自愿选举十分不易，靠大学生村官“单打独斗”去竞选更是困难重重。分析其原因，主要包括以下两个方面。

（一）大学生村官自身能力素质不足

大学生村官进入“两委”主干，不仅仅需要具备政治理论素质、心理素质、学习创新的素质、道德修养素质，还需要具备做群众工作的能力、团结班子一起干的能力、与群众沟通的能力、带领群众致富带富的能力。只有实现了理论与实践的成功对接，做出实绩，得到群众的认可，进入“两委”主干才有可能。以胜任“两委”主干需要具备的能力素质标准来衡量，大学生村官自身还存在一些不足，主要表现在以下两个方面：一是有些大学生村官缺乏运用专业知识解决实际问题的能力，面对村民需要帮助的农业、科技和市场信息等方面的诉求力不从心，一定程度上影响了他们自身知识优势的发挥；二是有些人缺乏人际沟通的能力，尤其是面对复杂问题和突发事件，虽有热情却方法欠妥，应对能力和策略不足，独立工作能力不强。三是思想准备不够充分，对参选“两委”主干心存疑虑。部分村官虽然在农村工作，但是时刻想着通过考上公务员或者研究生离开农村，没有扎根农村的打算，心理上原动力不足而“不想参选”；一些人担心挑不起重担、担不起责任、对不起群众而“不愿参选”；一些人介于农村家族势力强的实际情况，担心工作难以开展，自认为“不敢参选”，这些顾虑严重制约了他们竞选参选的积极性主动性。

（二）社会环境因素制约

社会环境因素，主要包括地域环境和人文环境，这两个方面也会影响大学生村官进入“两委”主干。具体分析如下：

一是地域环境。据我们的调查发现，大学生村官作用的发挥，除了受限于本身具备的素质外，与所在村村情有着很大的关联性。具体表现为三种情况：一些比较富裕、发达、人口规模比较大的村子，原班子配备比较强，大学生村官作用发挥不是很明显；一些基础条件中等，发展空间较大的村子，大学生村官的作用发挥比较明显；而一些偏远贫困、人口稀少的村子，大学生村官发挥作用相对较难。这充分说明，村情不同，环境不同，在影响大学生村官作用发挥的同时，也影响其进入“两委”主干的几率。此外，还有一些大学生村官经常被乡镇政府以各种各样的名义从村里“借调”出去，有人甚至一年到头都在乡镇政府的办公室工作，这些人竞选“两委”主干的几率更小。

二是人文环境。没有家族势力支持，也是制约大学生村官进入“两委”主干的一个重要因素。宗族势力是我国农村村民自治中的一把“双刃剑”，它的存在既有利于对乡村权力的监督与制约，也有利于农村社会的稳定和生产发展，给村民自治营造良好的社会环境，但与此同时，也给村民自治的正常发展带来了一些负面效应，尤其是在换届选举中可能参与甚至操纵村委会选举，影响村民民主选举权利的正常实现，比如为了家族利益采取一些不正当的手段贿选、控选等。鉴于村委会选举结果直接影响到村庄的政治权利、经济资源的分配，出于对情感、情面的考虑，选民容易受到宗族势力的影响，为本族人投上一票。在这样的背景下，大学生村官作为外来人口，竞选成功的难度自然加大。还有一些群众认为大学生村官迟早会考上公务员或另谋高就，在基层呆不住，因而不支持其当选。

三、助推大学生村官进入“两委”主干的对策建议

为实现农村“培养人才与留住人才”的双重目标，应多措并举，积极助推大学生村官进入村“两委”班子并担任主干。针对其参与竞选过程中存在的困难，需从主客观两方面去加强支持引导。

（一）提升大学生村官自身能力素质

从目前实践来看，大学生村官进入“两委”班子并担任主干，需要具备的能力素质主要包括：知识、技能等应知、应会部分，致富带富、沟通协调、处理复杂问题等应变能力，脚踏实地、志存高远、甘于吃苦、乐于奉献的工作作风等。其要素如图1所示。

根据能力素质要求，对于有竞选意向的大学生村官，要加强培养培训。要创新教育培训方式方法，坚持岗前、岗中和年度培训相结合，集中培训和分层分类培训相结合，专题培训和实地考察相结合，普遍培训和重点培训相结合。

一要开设专门的培训班，提升其理论素养和服务“三农”的专业水平。整合教育、科技、农业、人力资源和社会保障等部门的资源，依托各级党校、行政院校、高等院校、干部学院、干部培训基地、远程教育站点、团校等载体，积极开展有关法律法规、政策要求和工作流程等专项系统培训。聘请基层工作经验丰富的乡镇党委书记和优秀农村党支部书记，向大学生村官传授农村工作方法、突发事件处理技巧、竞选演讲策略等。

二要做好传帮带工作，扶持其做出实绩。一方面，坚持“扶上马送一程”，给他们交办党的建设、经济建设、计划生育、综治维稳、村级事务等各项事务，让其在应对农村“繁、急、难、重”任务中积累经验，使其实际工作能力得到进一步提高。另一方面，对有发展潜力的大学生村官重点培养，支持他们干事创业，扶助创业项目，扶持其做出实绩，以实实在在的工作业绩取信于民。只要做出实绩，得到村民认可，就为竞选打下了良好的群众基础。

（二）优化大学生村官参与竞聘的外部环境

在调研中我们发现，大学生村官进入“两委”当选主干，往往与村集体经济条件成反比、与村子人口规模、“两委”班子健全情况成反比，而与县乡党委对大学生村官的支持成正比。因此，县乡党委要采取得力措施，有效提高和扩大大学生村官进入村“两委”班子并担任主干的比例（见图2）。

一要鼓励村官参选。对每名大学生村官个体情况和需求状况调查摸底，筛选苗子重点培养。对那些符合条件的可选人才进行思想疏导，从竞争意识、参与意识、责任意识和奉献意识入手，加以引导鼓励，消除其思想顾虑和担忧，使其增强参选信心。

二要引导选民意识。通过新闻媒体、网络宣传、召开动员会、入户走访等多种形式，加强舆论宣传引导。一方面，向党员群众宣传大学生村官参与竞选的目的、意义和政策，增强对大学生村官的认同感，为其当选“两委”主干奠定群众基础。另一方面，重点宣传一些优秀大学生村官积极为群众办实事办好事、自主创业带领群众共同致富的先进事迹，宣传其任职优势，让党员群众了解大学生村官参选的积极作用，增强其对大学生村官参选的支持度。

三要给予政策倾斜。对候选人提名实行双推双荐，即采取党员群众推荐和党组织推荐相结合的方式，对那些特别优秀的大学生村官，上级党组织在广泛征求党员群众意见的基础上，直接提名为村党支部委员候选人；推广大学生村官任主干“试点示范”工程。从忻州市河曲县委组织部实施大学生村官任主干“试点示范”工程情况来看，效果明显，所以省委组织部于2011年9月在河曲召开省大学生村干部工作河曲现场会后要求全省推广。从目前现状来看，力度还不足，今后在条件具备的地区要加大力度，尽可能把优秀大学生村官充实到村“两委”队伍中来，进一步增强基层干部的生机和活力。

四要拓宽流通渠道。县乡事业单位工作人员出现缺额时，优先考虑从担任农村“两委”主干的大学生村干部中招录；乡镇副职出现缺额时，优先考虑从担任农村“两委”主干的大学生村干部中选拔。与此同时，要加大对那些不作为、乱作为、年龄偏大、文化偏低、思想落后、开展工作困难的村“两委”班子进行调整的力度，为大学生村干部竞选村“两委”正职创造必要的条件。

总之，培养大学生村官进入“两委”主干，不仅需要大学生村官自身不断加强修养，提升能力素质，而且需要社会各界共同关注和支持，唯其如此，才能构建起来自基层一线的党政干部培养链，为实现农村小康和农业现代化发挥积极作用。

[山西省软科学研究计划课题（编号：2012041044-01）《进一步完善选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的研究》阶段性研究成果之一]

参考文献：

1.王宏源，王惠.创新大学生村官锻炼成才的良性机制.领导科学，2011（26）

2.尹希果，陈彪.基于胜任素质模型的大学生村官素质特征研究.理论与改革，2010（6）

3.何通.引导大学生村官进入村两委班子.村委主任，2010（6）

（作者单位：山西省社会科学院 山西太原 030006）

（责编：李雪）