基于MapGIS K9的基本农田监管系统的建设研究

摘 要：基本农田数据库建设是保护耕地、实现基本农田规范化管理的重要举措。本文以MapGIS K9地理信息套件为基础框架，介绍基本农田监管系统搭建方案，实现基本农田信息化动态管理，以全面提升基本农田保护水平。

关键词：MapGIS K9 基本农田 监管系统 数据库

中图分类号：S126 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（a）-0014-01

划定基本农田保护区主要是为满足我国未来人口和国民经济对农产品的需求，将保证农业生产必须的耕地划入基本农田保护区并建立各项基本农田保护制度，对耕地实行特殊保护，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用[1]。各地区都十分重视基本农田的划定工作，同时把基本农田数据库建设及信息化监管作为工作的重点来把握。

当前，国内基于地理信息数据库建库类软件有很多，其中以中地数码软件公司开发的MapGIS地理信息套件应用最为广泛，无论是从功能、易用性、通用性及后续服务等方面都有着极大的优势。本文以MapGIS K9为例，讲述基本农田监管系统的框架结构，同时总结了基本农田数据库管理平台应用的一些经验。

1 基本农田监管系统建设的目标与要求

十七届三中全会在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中首次提出了“划定永久基本农田”的要求[2]。随后国土资源部、农业部联合下达了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》[3]和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》[4]等文件，要求全国各地依据县乡级最新一轮的土地利用总体规划、结合全国第二次土地调查基本农田上图成果，全面做到把基本农田落地到户、上图入库、信息化管理，加强和完善永久基本农田划定及管理。具体要达到以下要求。

建立基本农田数据库及监管系统，切实将基本农田落到图斑、地块、真正落实保护责任；对基本农田相关信息进行数据库管理，并做好日常更新维护，确保数据现时性，便于查询、统计，实现基本农田动态监管；对每一宗基本农田保护地块信息进行管理，制作完整的图件和表格；落实基本农田整理项目，加大建设投入力度，稳步提高基本农田质量。

2 基于MapGIS K9的基本农田监管系统整体框架设计

以MapGIS K9为基础平台，结合网络技术、数据库技术等众多新技术为一体，搭建MapGIS K9基本农田数据库建库及监管系统。

系统采用模块化设计。模块化设计是指在对一定范围内的不同功能或相同功能不同性能、不同规格的产品进行功能分析的基础上，划分并设计出一系列功能模块，通过模块的选择和组合可以构成不同的产品，以满足市场的不同需求的设计方法。模块化设计把一项大的复杂的工序简单化，各模块之间在一定程度上独立，以支持不同业务之间的单独动作。而所有模块在全局上相互关联、协同运作，保证系统的完整性与统一性。系统总体框架如图1所示。

系统分为四大功能模块：建库模块、管理模块、数据上报模块和系统管理模块。建库模块提供基础数据、土地利用数据入库、基本农田数据处理等功能；管理模块为用户提供数据的查询、分析、报表、出图、打证、变更等管理功能；数据上报模块按国家相关审批程序及格式要求生成报批用的图表、档案材料，方便进行各种项目报批工作；系统配置模块根据各科室用户的职能设定系统的访问权限。

3 基本农田监管系统的功能及应用

基本农田监管系统的特色功能主要包括登记管理、叠加分析、专项查询、输出证书、出图出表、动态监测、数据变更等。

登记管理：提供可视化、方便的基本农田信息录入功能界面，可录入外业调查得到的基本农田责任信息、基本农田利用信息，可单个录入和批量录入。

专项查询：提供对基本农田保护块、界桩点、标示牌的管理，提供查询、统计、分析、定位，并对其数码影、像进行管理。

图表输出：输出图件和统计报表，包括保护责任书和责任卡、基本农田调整调整分析专题图、基本农田划定分布情况专题图、基本农田保护专题图、基本农田质量等级专题图等。

动态检测：提供建设项目占补平衡分析、统计，实时跟踪建设项目占用、补划信息，并输出建设项目占补平衡表。

数据变更：当基本农田成果数据发生变更时，如某建设项目占用了基本农田，则必然造成基本农田的调出和补划，因此作业员需利用系统提供的数据变更功能保证基本农田的占补平衡。为方便完成这项工作，系统提供智能补划辅助功能，系统按最近、最优算法自动分析适合补划的一般农田或耕地，为补划提供决策帮助。

4 结语

本文主张将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库并用GIS系统进行一体化管理[5]，介绍了利用土地调查数据库和土地利用规划数据库，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库及信息管理系统的流程方法，实现基本农田规范化、网络化和信息化动态管理，全面提升基本农田保护水平。

参考文献

[1]国土资源部宣传教育中心.划定基本农田保护区的目的和意义是什么[EB/OL].http：//www.mlrxj.net.cn/wenzhang.asp？id=989.

[2]中央政府门户网站.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm.

[3]国土资源部，农业部.关于划定基本农田实行永久保护的通知[J].国土资源通讯，2009（22）：33.

[4]国土资源部，农业部.关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知[J].国土资源通讯，2009（2）：28.

[5]程雄，吴争研，刘艳芳.GIS技术在基本农田保护工作中的应用[J].国土资源信息化，2002（4）：37-39.