卡梅伦终究还是来了

2013年12月2日，英国首相卡梅伦时隔三年后再次访华。同日，中国国家主席习近平、国务院总理李克强、全国人大常委会委员长张德江与国务院副总理汪洋接连与其会面。卡梅伦以“英国要做中国在西方的最强支持者”和“史上最大规模访华贸易团”高调恢复了中断许久的中英最高层会谈，一定程度上改变了中英关系长期“政冷经热”的格局。

中英关系的发展进程

英国是较早承认新中国的西方大国之一。早在1950年，英国就承认了新中国，但两国直到1972年才建立大使级外交关系。1954年4月30日，周恩来率中国代表团出席日内瓦会议期间同英国外交大臣艾登会面，就中英关系问题交换了意见。艾登说：“英国是承认中国的，只是中国不承认我们。”周恩来说：“不是中国不承认英国，而是英国在联合国不承认我们。”

1960年5月27日，毛泽东与来访的英国蒙哥马利元帅进行了会谈。毛泽东说：“你们为什么不稍稍改善一点你们的态度呢？基本问题已经解决了，你们同台湾没有建立正式外交关系，同意北京政府代表中国，基本事情你们已经做了。只剩下个别问题，这就是：一、在联合国讨论蒋介石代表权问题的时候，同美国站在一起；二、在台湾你们还有领事；三、你们的政府比较亲台湾而对中国疏远，有很多蒋介石的人从台湾到伦敦，受到你们外交部的接待。此外，在西藏问题上，你们也同美国站在一起。西藏的一名叛乱分子到伦敦，受到你们外交部的负责人接见。”蒙哥马利说：“这我不知道，西藏是在中国之内的。”毛泽东说：“你们外交部做的很多事情，你是不知道的。所以我看来，我们不能轻易地把正式代表权给英国，不能同英国正式互换大使。”

由于毛泽东和周恩来等中国领导人坚持原则，与英国进行了有理、有力、有节的斗争，英国政府终于放弃了“两个中国”、“台湾地位未定论”的错误立场，使中英外交关系在1972年3月13日升格为大使级。从英国承认新中国到两国建立大使级的外交关系，这一过程经历了整整22个年头。随后中英之间主要以香港回归为核心，撒切尔夫人两次访华，时任中共中央总书记胡耀邦同志也曾对英国进行过正式访问。1984年10月，英国女王伊丽莎白二世应李先念主席的邀请对中国进行国事访问。这是历史上英国国家元首第一次访华。

1997年香港政权顺利交接后，中英两国关系进入全面发展的新阶段。1998年中国总理朱镕基与英国首相布莱尔实现互访，双方发表联合声明，宣布建立中英全面伙伴关系。1999年中国国家主席江泽民访问英国，成为中国国家元首对英国的首次国事访问。2004年5月，温家宝总理对英进行正式访问，两国发表联合声明，宣布建立中英全面战略伙伴关系。2010年10月卡梅伦首相率当时最大访华团访华。显然，中英关系多年来总体上保持了稳定向前的发展。

中英关系的桎梏

但是中英关系的发展并非一帆风顺。尽管英国重视与中国发展关系，却并不尊重中国关切的核心利益。正如毛泽东在会见蒙哥马利时所说，涉藏问题最终成为中英关系中最为敏感的神经。自1991年梅杰首相会见达赖以来，每一位英国首相都会见这个长期在国际上从事分裂祖国、破坏民族团结活动的政治流亡者。

2008年5月23日，英国首相布朗会见达赖使中英关系跌至冰点。在中国政府的强硬态度和压力之下，2008年10月，英国外交部网站发表了外交大臣米利班德的声明，承认英国对西藏的政策受到了20世纪初英国的立场的影响，而这个立场当时是以地缘政治为基础的。该声明还表示，“如同其他欧盟成员国和美国，英国将西藏视为中华人民共和国的一部分。……英国不支持西藏独立。”此前，英国仅仅承认中国对西藏的“宗主权”（suzerainty），而非“主权”（sovereignty），米利班德认为，“宗主权”这一概念业已“过时”。米利班德的声明意味着，这是一个多世纪以来英国首次正式承认中国对西藏的主权。

但是这次表态并未能有所延续，卡梅伦首相和克莱格副首相在2012年5月14日一同会见达赖。英国的正副首相共同会见外国人，这是2010年5月英国本届政府成立以来的首次。英国领导人会见达赖无疑对中英关系造成了不容忽视的负面影响。据BBC报道，中国取消了原定的全国人大常委会委员长吴邦国的访英行程。英国《每日电讯报》的报道称，英国贸易投资国务大臣格林以及外交国务大臣布朗率领贸易团访问中国时，未能与中国商务部或国家发改委的官员会晤。英国《金融时报》的一篇文章写道，在法国总统奥朗德于2013年4月25日抵达北京时，中国政府用红地毯欢迎他，这与中国在过去一年里公开冷落英国的做法形成鲜明的反差。

英国人的矛盾心理

尽管中国人与英国人对全面战略伙伴关系的理解不尽相同，但两国建交40多年来，双边贸易关系确实取得了全面而快速的发展。1972年，中英贸易额只有3亿美元，2012年达到631亿美元。两国双向投资总额也有大幅度的增加。中国在吸引英国投资的同时，也在英国进行投资。根据中国商务部、国家统计局和国家外汇管理局发布的《2012年度中国对外直接投资统计公报》，2004年中国在英国的直接投资存量仅为1.1亿美元，2012年高达89.3亿美元，即在不足十年的时间内增长了80多倍。

除经贸关系以外，中英在其他领域的交往也取得了快速的发展。2011年，中国赴英人次为20多万，是1972年的1000倍。1972年，中国赴英留学生约100人，2011年已达到12万，是1972年的1200倍。除全面战略伙伴关系以外，两国还建立了总理年度会晤、经济财金对话、战略对话和高级别人文交流四大高层对话机制，数十个双边对话磋商机制以及近50对友好城市（省郡）关系。

据英国《星期日泰晤士报》报道，在如何处理目前“冷却”的英中关系问题上，英国内阁陷入“分裂”：以首相卡梅伦为首的一派认为，应优先发展同中国的经济关系，以挽救英国经济；而副首相克莱格、外交大臣黑格则认为，英国必须在人权和“西藏问题”上保持“原则”，“不能向北京弯腰”。显然，在经济上赶上中国崛起的顺风车，但在政治上坚持自己的所谓人权等“原则”是英国人的矛盾心态所在，也是中英关系之所以“政冷经热”的核心原因。

中英关系的发展前景

伦敦市长鲍里斯·约翰逊的首席经济顾问李籁思曾说过：“在我看来，目前英国应当着重和两个国家搞好关系，一个是德国，另一个就是中国。”

2009年1月，英国政府发表了题为《英中合作框架》的对华政策文件。该文件认为，中国对英国的影响是重要的，而且还在不断增强之中。中国的重要性主要体现在以下几个方面：中国的市场和投资为英国的企业、教育、科研和文化提供了大量的潜在机遇；中国在恢复和维系全球经济稳定的过程中能发挥重要作用；中国的政策对应对气候变化至关重要；在扶贫和减债等领域，中国对发展中国家的影响可与G8成员相提并论；作为联合国安理会的常任理事国，中国在维系国际安全、打击恐怖主义和预防冲突等领域能发挥重要作用；中国日益上升的经济影响力和政治影响力构成了全球力量转移的组成部分。因此，英国必须加强与中国的关系。该文件还指出，英国的对华政策将建立在以下三个支柱之上：从中国的增长中得到最大限度的利益；推动中国作为一个有责任的全球国家，促进中国的可持续发展、现代化和内部改革。

2013年6月24日，中国外交部长王毅应约同英国外交大臣黑格通电话。两天后，《人民日报》发表了题为“为中英关系发展积累正能量”的署名文章，认为两国外长的通电意味着“中英关系向前迈出了一步，这是一件好事。”

笔者认为，中英关系的发展前景是美好的。中英两国都是联合国安理会的常任理事国，都是G20的成员国，在解决国际问题上占有十分重要的地位。因此，中英两国的密切合作既有利于完善两国的外交战略布局，也有利于维系世界和平；既能推动全球问题的解决，也能提升两国的国际地位。尤其需要指出的是，影响两国关系的障碍不是香港问题，也不是台湾问题，而是涉藏问题。英国必须尊重中国的核心利益。

诚然，中英两国的历史、文化、社会制度和发展阶段不同，在人权等问题上的分歧一时还难以弥合，但这一切不应成为英国干预中国内政的借口。令人欣慰的是，英国政府承认西藏是中国领土的一部分。当然，英国政府应该表现出“行胜于言”的姿态。英国确实需要以实际行动为中英关系的发展积累正能量。