双赢and多赢

2013年的初冬对中国、欧盟以及中东欧国家别具意义。中国共产党十八届三中全会为中国未来的全面深入改革锚定了明确方向；继而中国与欧盟第16次领导人会晤举行，共同发表《中欧合作2020战略规划》，清晰规划了中欧全方位合作的路径；数日之后，李克强总理远赴布加勒斯特，正式访问罗马尼亚并参加中国—中东欧国家领导人第二次会晤以及第三届中国—中东欧国家经贸论坛。

暖冬之旅

尽管天气寒冷，但布加勒斯特却充满着热情的暖意。11月26日，李克强总理与罗马尼亚等13个中东欧国家总理共同出席了第三届中国—中东欧国家经贸论坛。此次论坛吸引了来自中国以及中东欧16国的1500多家企业与会，其中罗马尼亚企业达800多家，其他中东欧国家的400多家企业以及中国200多位工商界代表也积极参与论坛活动。

李克强总理在论坛上提出了三点建议，一是推动五年内双方贸易规模再翻一番，将2014年定为“中国—中东欧国家合作投资经贸促进年”。中方将举办中国—中东欧国家经贸合作部长级圆桌会、中东欧国家商品展、农业经贸合作论坛等系列活动，扩大中国公民赴中东欧国家旅游。二是合作建设一批基础设施大项目。将中方比较成熟、完备的装备制造业与中东欧国家基础设施改造建设需求相结合，加强高铁和普通铁路、核电与其他电力、公路、港口、电信等领域合作，推动务实合作规模和水平不断扩大和攀升。发挥专项贷款助推作用，用好中国—中东欧国家合作“100亿美元专项贷款”和“中国—中东欧投资合作基金”。鼓励各国金融机构互设分支机构，扩大签署本币互换和本币结算协议。三是积极扩大企业双向投资，建立中国—中东欧国家中小企业交流合作平台，智库、行业协会、媒体等要发挥各自独特功能，共同促进中国—中东欧合作平稳快速前进。

此次李克强总理出访罗马尼亚，中罗两国共签署了13项协议，涵盖了常规能源、可再生能源和农业等领域。而2013年9月，中罗政府间经济合作联委会第23次会议已经明确了中国在罗投资高速公路、桥梁、核电站以及蓄能水电站等项目，其中水电站、核反应堆、地热电站等项目投资额均在十亿欧元以上。2014年，中方将从罗方进口5000头牛，今后十年还将逐步扩大进口量。双方在农业种植、能源、电信网络、光伏、航空、金融等方面加强交流合作，联合建设中罗经济技术园区。罗政府今年制定的便利中国企业家来罗签证制度和两国主管部门间签署的促进相互投资谅解备忘录，都将为扩大相互投资创造良好条件。中罗双方还商定成立核电、高铁等项目工作组，中国广核集团在罗马尼亚切尔纳沃德核电站增建核反应堆的计划中发挥作用。两国将在4G方面加强合作，罗有望在中国帮助下提前进入4G时代。

中国也为其他中东欧国家带来融融暖意，首期5亿美元的中国—中东欧投资合作基金已经启动，中方将支持启动基金二期，鼓励各国推荐好的合作项目以获得基金资助。中国将与匈牙利和塞尔维亚合作建设连接贝尔格莱德和布达佩斯的匈塞铁路，这条铁路将成为中国—中东欧合作中的标志性项目。保加利亚总理奥雷沙尔斯基也邀请中国企业参与保基础设施项目建设，包括隧道修建、黑海高速公路等。阿尔巴尼亚发展部部长阿尔邦·艾哈迈塔杰认为这次会议表明了中东欧地区并非“世界的洼地”，中东欧各国可以联合起来作为一个单一市场展示给中国、欧盟以及美国等所有的战略伙伴。

稳固的合作基石

中国与中东欧国家合作拥有稳固的基石。首先，中国共产党十八届三中全会就全面深化改革作出了重要部署，中国将进一步全面深化改革，继续扩大开放，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，促进中国经济持续健康发展。这为中国—中东欧国家合作带来新的机遇与稳定的政策预期。其次，第16次中欧领导人会晤后发表的《中欧合作2020战略规划》，涵盖面之广前所未有，就加强中欧全方位合作达成重要共识：正式宣布启动中欧投资协定谈判，这一涵盖所有成员国的全面投资协定将取代中国与欧盟成员国之间现有的双边投资协定，积极探讨开展自贸区可行性研究，力争2020年贸易额达1万亿美元；打造中欧合作新亮点，开展科技创新合作，促进双方新能源、新材料、新一代信息技术、生物、航空航天等新兴产业发展，推进以人为核心的新型城镇化合作；推动交通和基础设施合作朝着更加联通、兼容、智能、高端方向发展，促进亚欧大陆“大联通”；加强在国际和地区事务中沟通协调；等等。中国与欧盟还签署了《中欧知识产权合作行政协议》、《中欧能源安全联合声明》和《中国农科院与欧委会关于粮食、农业和生物技术研究与创新合作意向书》等协议。再次，中国—中东欧国家在中国与欧盟合作框架下的战略合作三大原则被予以明确。第一，坚持平等相待，相互尊重。第二，坚持互利共赢，共同发展。第三，坚持中欧共进，相向而行。《中国—中东欧国家合作布加勒斯特纲要》从八个方面谋划中国与中东欧国家合作蓝图：固定中国—中东欧国家领导人会晤机制，每年一次；适时考虑制定中期合作规划；在投资经贸、金融、互联互通、科技创新环保能源、人文交流以及地方层面六大领域开展合作。

《纲要》同时强调中国—中东欧国家合作与中欧全面战略伙伴关系相辅相成，并行不悖，与中欧“2020战略规划”步调一致，根据各自国家法律法规，欧盟成员国并将根据欧盟相关法律法规开展合作。《纲要》显示出中国把中东欧作为中欧合作的新增长点，又表明中国—中东欧合作是中欧整体合作的组成部分，突出了中国对欧盟乃至欧洲外交的系统性、长期性和全面性。

共赢发展

2012年，中国与中东欧国家贸易额达到500多亿美元，相当于中欧贸易总额的1/10。2012年，中国与中东欧国家人员往来近32万人次。中国向中东欧地区派出了100多个贸易投资促进团。中国同匈牙利、阿尔巴尼亚等国签署了本币互换协议，中国与中东欧国家基础设施建设合作不断扩大，贝尔格莱德多瑙河大桥项目已成为中国同塞尔维亚友谊的象征。中国企业目前在中东欧国家投资已超35亿美元，中东欧16国在华投资逾11亿美元，未来深入合作的发展势头良好。

《中欧合作2020战略规划》计划到2020年中欧贸易额实现1万亿美元，中东欧国家在实现这一目标上无疑可以大有作为。16个中东欧国家里有11个是欧盟成员，占欧盟成员国总数近一半；其余五国阿尔巴尼亚、波黑、马其顿、黑山以及塞尔维亚都是《中欧自由贸易协定》（1993年中东欧国家在维谢格拉德集团基础上建立的次区域经济合作组织，CEFTA）成员，中国与之合作也有益于欧盟保持其周边稳定繁荣的战略目标。罗马尼亚总理蓬塔在本次论坛上表示，如果东欧国家不大力发展，欧洲也不可能强大。这进一步肯定了中国与中东欧16国合作的重要意义。

李克强总理的这次出访与16个中东欧国家政府领导人或其代表实现了第一次高级别接触，让各国政府领导人有充分时间与平台加深了解与互信。中国与16个中东欧国家运筹帷幄，局部与整体协调推进，集中体现了参与各方的政治智慧。这次论坛也是应对困扰欧洲数年之久的金融危机的智慧之举，充分体现了中国与中东欧国家的外交创新。

加深中国与中东欧国家的合作，不仅是中国与中东欧各国在双边层面上的双赢，更是中国与欧盟在区域层面上的双赢。在双赢之外，这也是中国与中东欧16国整体合作的多赢，更是欧盟布局欧洲广泛深入一体化的多赢。中国总理的2013暖冬之旅，给尚未完全走出危机阴影的中东欧带来了浓浓暖意。

资料：

2012年4月26日，第二届中国—中东欧国家经贸论坛在波兰首都华沙开幕。温家宝宣布，为有力推进同中东欧国家的务实合作，中国政府决定设立100亿美元的专项信贷额度，配备一定比例的优惠性质贷款，重点用于支持双方在基础设施、高新技术、绿色经济等领域的合作项目；发起设立中国—中东欧投资合作基金，首期募集基金目标为5亿美元。