190度春秋：“门罗主义”终结？

11月18日，美国国务卿克里在美洲国家组织发表了题为《美国与拉美：伙伴关系的力量》的演讲，阐述了美国对拉美的新政策，他指出：“门罗主义”从1823年提出以来，一直是美国外交的基本政策，它赋予了美国特殊的权威，可介入拉美事务，阻止欧洲在该地区扩展影响力，历任总统都在强化这一信条，但今天，美国选择放弃。“门罗主义时代”已经终结，美国将不再决定何时、以何种方式干预其他美洲国家的事务，而是在平等与合作的基础上与美洲各国建立新的伙伴关系。

《华尔街日报》对此评论道：这是美国政府正式宣布放弃“门罗主义”，具有里程碑意义。但拉美国家的媒体却对此反应冷淡，一种观点认为，“门罗主义”早已终结，美国早已无力左右拉美事务；另一种观点认为，美国的“门罗主义”仍将继续，其对拉美的政策“换汤不换药”，未来将继续加强对拉美的影响力。

“门罗主义”的前世今生

19世纪20年代，利用拿破仑战争使欧洲列强无暇西顾之机，众多拉美原西属殖民地国家获得独立。战争结束后，法国扶持西班牙波旁王朝复辟，并意图联手以俄国、普鲁士和奥地利为核心的“神圣同盟”干涉拉美的独立进程。英国为了排挤法国和“神圣同盟”势力、抢占拉美市场，遂以反对拉美再殖民化为旗号，反对欧洲干涉，并邀请美国“并肩作战”。当时，美国刚刚独立不久，实力尚无法同英、法、俄、西的任何一方相提并论，但“神圣同盟”即将发起的干涉行动不仅威胁拉美的独立，还直接影响到美国的安全。经过权衡，美国在接受英国提议的同时，勇敢地提出了自己的外交主张。1823年12月2日，美国门罗总统在致国会的咨文中宣布：美国将不干涉欧洲内部事务或它们之间的战争，美国承认且不干涉欧洲各国在拉美的殖民地和保护国，欧洲各国不得再在南北美洲开拓殖民地，欧洲任何列强控制或压迫南北美洲国家的任何企图都将被视为对美国的敌对行为。“美洲是美洲人的美洲”。《门罗宣言》以平和的语言宣告了美国开始作为独立大国在国际舞台上发挥作用，它提出的原则受到了拉美国家的欢迎，英国也被迫同意，“神圣同盟”则遭受打击，美国借此赢得了一次重要的外交胜利。

《门罗宣言》往往被视为“门罗主义”的起点，但它并不等同于“门罗主义”。进入19世纪三四十年代后，随着美国人口西移和领土西扩的高潮的到来，美国总统波尔克重新阐释了《门罗宣言》，将其作为辅助美国领土扩张的理论武器。他提出：“本大陆的人民有权单独决定自己的命运，如果他们中的某一部分为组成一个单独国家而提议与我们联邦合并时，任何外国势力不能干预。”1836年美国向墨西哥购买得克萨斯，计划落空后策划得克萨斯独立，并利用上述理论将其合并到美国。此后《门罗宣言》被不断“丰富”和“发展”，被美国各届政府灵活地引用和利用。1853年，它被国务卿威廉·西华德冠之以“门罗主义”称号，成为外交的重要指导原则和“一以贯之的传统”。1870年，尤利西斯·格兰特总统援引“门罗主义”，称美国不能容忍欧洲各国相互转让其美洲的殖民地；1895年，美国国务卿理查·欧恩尼援引“门罗主义”，称美国有权调解拉美的边界纠纷；1904年西奥多·罗斯福援引“门罗主义”，称美国有权介入拉美事务。不难发现，“门罗主义”已经由最初保护拉美国家独立的“挡箭牌”演变为美国干涉拉美事务、行使霸权的“通行证”，而西奥多·罗斯福总统的“大棒政策”则成为“门罗主义”在这个时代的代表作。

二战后，成为超级大国的美国更是延续了“门罗主义”思想，变本加厉地介入和控制拉美，打击地区反美国家，肆意干涉他国内政，意图将该地区变为自己稳固的“后院”。1954年，美国策动亲美分R1Qgn8nYHHXDa+mr3313+tvuodObyjKFPLq4o9cGGvk=子武装颠覆了危地马拉政府；1961年，支持古巴流亡分子登陆古巴；1965年，海军陆战队入侵多米尼加共和国；1973年，支持智利军人发动政变推翻阿连德政府；1983年，直接派兵入侵格林纳达；1989年，派兵入侵巴拿马。“门罗主义”已经完全失去了最初的光彩，开始和美国在西半球的霸权主义行径联系在一起，成为拉美各国抵制和唾弃的对象。

“门罗主义”早已名存实亡

应该承认，“门罗主义”的终结不是克里的一个简单的政策宣示所致，而是拉美国家群体崛起、地区一体化进程加速、全球权力扁平化、美国实力衰弱共同作用的必然结果。

经济上，以巴西、墨西哥、阿根廷为代表的拉美国家正在快速崛起，已成为推动全球经济复苏、参与全球金融体系改革的重要力量。巴西地区大国的地位凸显，不仅成为了拉美地区的经济领头羊，还有望成为影响地区乃至全球政治格局的一支重要生力军。

政治上，左翼政党掌控的拉美国家越来越多，他们大多具有鲜明的脱美、反美倾向，其数目一度达到了拉美国家总数的2/3以上，人口也占到了拉美地区人口总数的85%。地区反美声音已经由“古巴独唱”演变为古巴、委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔等国的“大合唱”。在这些左翼政权的影响下，拉美其余的国家也不再惟美是从，加强内部的协调与团结。据2013年4月美国国务院发布的报告，2012年就涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八项重要议案在联合国的投票看，拉美与美国的投票一致性仅为32.1%。

外交上，拉美国家在与美国拉开距离的同时，积极实施多元化战略，全面发展同中国、俄罗斯和欧盟的关系，引入新的国际力量平衡美国的影响力。在地区层面，拉美国家正尝试构建新的区域一体化组织，走团结自强的道路，而由美国主导的地区机制正被逐步边缘化。查韦斯和古巴领导人联合倡议的“美洲玻利瓦尔联盟”正成为“美洲自由贸易区”的替代方案。南美洲国家联盟则以欧盟一体化为榜样，努力构建一个包括共同货币、议会和护照在内的新的共同体。2011年成立的拉美与加勒比国家共同体已经成为西半球最大的区域组织，拥有33个成员国，被视为“美洲国家组织”“去美国化”版本。

反观美国，在小布什任期内，美国专注于反恐战争，忽略了拉美，导致该地区偏离了美国轨道，渐行渐远。而2008年金融危机后，美国实力相对衰落，国内政治乱象丛生，财政危机频仍，军费开支受限，外交上以回归亚太为重心，对拉美地区的脱美倾向已无力掌控，事实上，“门罗主义”早已名存实亡。这一外交口号已经成为激起拉美各国反感、阻碍美拉关系发展的“鸡肋”，弃之亦在预料之中。

对拉美的干涉更加隐性化

作为美国的“周边”，拉美地区对美国的重要性不言而喻。其一，美国得天独厚的地缘优势不仅在于“东西有两洋”，更在于“南北无强邻”，美拉关系的稳定为美国提供了进可攻、退可守的战略活动自由。其二，拉美地区的稳定直接影响美国内政，贩毒、枪支管控、移民问题，都对美国国内安全构成威胁，而解决这些问题需要拉美国家的共同努力。其三，拉美是美国最重要的能源和原材料来源地、主要的贸易伙伴和投资目的地，同拉美的经济关系关乎美国经济发展的全局。当前，美国正处在恢复实力地位、调整全球战略的关键时期，亟需借助拉美地区的市场和经济增长的红利，重塑对美国有利的地区秩序，因此，美国不会放松对拉美的掌控，仍将维护其在西半球的领导地位。

2013年以来，美国对拉美的外交更加主动，监听门事件、玻利维亚专机事件、对古巴改革持续施压等举动也表明，美国对拉美地区的控制和干涉未有丝毫的放松。美拉关系不会因克里的这次演讲而明显改善，拉美各国虽听其言，更观其行，对美国此次放弃“门罗主义”的动机和实质仍有疑虑。

从奥巴马今年对拉美的外交来看，美国意图降低外交姿态，淡化民主、人权色彩，通过经济联系与议题式合作强化美拉关系的态势明显。未来几年，美国对拉美的干涉将更加隐性化。11月20日拜登在访问巴拿马时称，拉美已经成为美国的“前院”而非“后院”。克里在演讲中称，美国将把拉美视为平等的伙伴，共担责任，加强在安全问题上的合作，以此推进价值观和共同利益。未来，美国将借助“跨太平洋伙伴协议”（TPP）进一步扩大同拉美国家的贸易，同时，顺应西半球发展的新态势，推动清洁能源开发与开采，与拉美国家一道打造新的全球能源中心。若上述战略得以贯彻，美拉关系将得到进一步提升，拉美将被纳入美国新一轮的全球战略布局中，美国在西半球霸权将更多地通过巧实力得以体现，西半球也将因此入美国主导的“后门罗主义时代”。