走向南方可能是中国今后十年的战略重心

作为亚太地区天然的地缘政治大国，自古代开始，中国历代统治者都将战略经营的重心放在北方。

新中国成立之初，“加入东方”是对外战略的重心，通过与苏联建立同盟关系，团结其他社会主义和人民民主国家，联合一切可以联合的力量，反对帝国主义的侵略政策和战争政策。后来，由于中苏关系恶化，中国调整了战略重心，将加强与亚非拉等广大第三世界国家的团结与合作作为对外战略的重心。

改革开放以来，我国在加强与发展中国家合作的基础上，在战略上积极“融入西方”，积极开展对外开放和参与全球化进程，为现代化建设营造良好的国际环境。其核心就是以美国为中心。在战略上就是要韬光养晦，中心工作是把经济搞好，为现代化建设赢得良好的环境。这种思路一直持续到近年。

近年来，中国经济的发展使得中国的影响力出现溢出效应，既有积极的，也有消极的，特别体现在和东盟的关系问题上。中国—东盟自贸区对东盟来说是一个机遇，但一些东盟国家却认为自贸区对它们更多的是冲击。同时，特别是美国的“亚太再平衡”战略，使中国面临的战略压力在上升。不仅出现四周“城门失火”的问题，而且国内很多问题都可能被美国拿来当牌打。但我们换个思路，如果我们打到外线去，在周边问题上加强努力，直接的好处就是降低国内的压力。如果再把周边巩固好，不管是美国还是其他国家，还有什么手段来对中国形成大的压力呢？所以我们今天需要一个“战略隆起”或者是强战略。

那么，周边的重点在哪里呢？我认为更多的可能是走向南方。向西会引起俄罗斯的警惕，因为俄罗斯自认为中亚是自己的后院。向东在海上跟美国对抗，我们还没有那个能力。但是，如果向南走，即走向东南亚，还有其他的新兴市场国家和发展中国家，中国是有牌可打、有事可做的。这可能会使得周边通往南方的大陆桥或者是陆地通道变得尤为重要。从这个意义来讲，我们走向南方很可能是今后十年的战略重心，中国外交逐步确立起以周边为基点的全方位外交格局。

那么，应该怎么看待中国周边的战略呢？习近平提出，思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角，就是统筹国际、国内，统筹中央、地方，统筹官方、民间，把这几个方面的资源整合成国家的一个拳头。成立国家安全委员会最终的落脚点也是把力量统筹到成为国家的拳头这点上来。

所谓“立体”，就是指加强顶层设计和策略运筹，推动中央和地方各个层次都建立稳定的联系机制，推动官方和民间都深化友好往来，推动党委、政府、人大、政协、军队、地方、民间等多个渠道都发展关系，构建“横到边、纵到底、全覆盖”的立体外交网络，不断夯实中国与周边国家关系的战略基础与社会基础。

所谓“多元”，是指针对不同地区采取不同的思路，积极稳妥地推进周边外交。在东北亚地区，要妥善处理好冷战遗产的影响，致力于维护朝鲜半岛和平稳定大局，积极运筹朝鲜半岛六方会谈与中日韩自贸区建设，共建东北亚地区“和平之窗”。在东南亚地区，要充分考虑地区各国的多样性，推进21世纪海上丝绸之路建设、泛亚铁路建设和妥善处理南海争端，共建东南亚地区“发展之海”。在南亚地区，要抓住中国与印度两大亚洲经济发动机合作发展的机遇，加强中俄印战略协调和务实合作机制与中印缅孟经济走廊、中巴经济走廊建设，跨越喜马拉雅山的天然屏障，开辟第三条欧亚大陆桥，共建南亚地区“合作之山”。在中亚地区，要大力加强中俄战略协作伙伴关系，努力推进上海合作组织和丝绸之路经济带，共建中亚地区“共赢之路”。

所谓“跨越时空”，是指开展周边外交必须胸中时刻装着国内国际两个大局。首先，要超越时间节点，不受一时一地得失的思维限制，将周边地区放到“两个一百年”奋斗目标的历史进程中来把握，切实增强战略定力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。同时，要超越空间界限，不流于就周边谈周边的狭隘视野，更不落入从中国看周边的反应式思维陷阱，要将周边地区放到中国与世界关系大变化的世界格局中，增强主动性和预见性。

中国周边战略将发生深刻调整，从片面强调外交“服务发展”转向“服务发展”和“依靠发展”并重，在强调中国与周边国家利益共同点和交汇点的同时，更强调讲原则、讲情谊、讲道义，赢得更多可靠朋友和真诚伙伴，打造周边命运共同体。具体来说，未来5～10年中国周边战略将沿着四个维度向前发展：

一是打造周边和平发展区，着力维护区域稳定大局。面对与一些国家存在的争端和摩擦，中国周边外交要从维护区域稳定大局的高度，致力于通过对话与协商解决问题，反对任何一方在周边地区的挑衅言行，不允许在中国的家门口生事，更不允许为一己之私把一个地区乃至整个世界搞乱。

二是打造周边地缘经济圈，着力深化区域互利共赢，形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊。加快推进基础设施互联互通基础上的“周边经济大通道”计划，与周边国家一道建立全方位的开放新格局。

三是打造周边共同安全圈，着力推进区域安全合作。中国将在正确义利观指导下，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，睦邻友好，守望相助，统筹国内安全和国际安全，推进同周边国家的安全合作，积极提供区域安全公共产品，打造周边共同安全圈。

四是打造周边命运共同体，着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流，深入开展旅游、科教、地方合作等友好交往，广交朋友，广结善缘。总之，要通过努力，把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根，开辟中国周边外交的美好未来，使中国发展更好地惠及周边国家。