铜梁：为民服务的“五线谱”

创新活动方式破解服务难

——服务是基层党组织的主要功能。在社会形态和阶层日益多元、多样、多变的情况下，基层党组织传统的单一的封闭的服务方式，已难以满足党员和群众多元、多层、多样化的要求。树立重在解决问题的创新观，就要针对这一问题，大胆创新活动方式和活动载体，全面创建服务型基层党组织，提高新形势下服务群众和党员的能力。

2013年2月20日，铜梁县行政服务大厅。

维新中学食堂工程负责人周建国再次来到县城乡建委窗口前。

“小周！”周建国乐呵呵地喊着窗口工作人员周奕玲，“上次多亏你了。”

“这是我应该做的。”周奕玲微笑着回答。

“我给你评个‘好’。”服务评价器上，周建国指尖落下。

铜梁县委向各级党组织推广“五线服务法”，打造服务型党组织，让周奕玲由“冷美人”变成了热情服务的标杆。

办事之难

2012年2月28日，铜梁县南城街道马滩村。

前来调研的铜梁县委常委、组织部长王鹏斌，站在村办公室外。远处，一位老人踯躅而来。

“老人家，您来办什么事？”王鹏斌问。

“帮儿子办房屋确权手续，找村主任审查盖章。”老人气鼓鼓地回答。

“不顺啊？”

“莫提了！我问村主任手续啷个办，他说他有事，让我去街道办事处问。”老人涨红了脸，“到了办事处，找了好多个办公室才找到办事的，结果填好表回来找村主任盖章，几次都找不到人！”

老人的话引起了王鹏斌的思考——基层党组织和基层党员干部的服务意识淡漠，必须解决服务跟不上这个难题。

可是，以何为载体呢？

此时，铜梁县华兴镇的一个探索引起了县委组织部的关注。

2012年2月，张燕履新华兴镇党委书记。

华兴镇正处于转型发展关键时期——整治安溪河、硬化农村水泥路、农民新村建设、农村饮水工程建设……“大项目多，工作头绪多，镇干部和村干部，顾了这里丢了那里——这里问题还没解决好，那里的问题又冒了出来。”张燕觉得肩头担子好沉。

怎么办？“得把广大党员发动起来。”县委组织部支招。

于是，一番调研后，华兴镇党委推出了“五线服务法”：服务发展线，就是建立产业发展志愿者服务队，打造“党支部+党小组+产业+党员中心户+社员户”的服务体系；服务基层线，就是创建“支委联项目、项目联村组、村组联农户，支部带小组、先进带后进、党员带群众”的三联三带机制；服务群众线，就是创建群众办事明白单，服务群众民情日志，当场办理、限时办理和联动办理等“一单一志三办理”机制；服务党员线，就是建立“党员之家”，监督和服务好党员，凝聚力量促发展；服务社会线，就是党员带动群众开展“做文明人、办文明事、树文明风”活动。

服务发力

当了八年村党支部书记，刘荣彬一直想把华兴镇茯苓村的产业搞上去。

不过，茯苓村有天然的“短板”。

“缺水！”刘荣彬说，“一到酷暑，整个村就会断水。”

为改变现状，2012年3月，华兴镇党委、政府多方筹备，上马农村饮水工程，从围龙镇的桥亭水库引来了自来水。

不过，问题接踵而至。

饮水工程有近六公里的管道要经过茯苓村村民的菜地，涉地村民坚决反对，工程“熄火”了。

刘荣彬苦恼不已，“班子成员就五个人，要协调土地问题、管道维护维修、费用收取，哪里忙得过来！”

“借力‘五线服务法’，让党组织和党员发挥作用。”张燕给刘荣彬支招，“如今发展靠项目，党员也应该围绕项目服务。”

经过一番谋划，茯苓村很快就出台了“党员项目服务法”，针对自来水工程成立了“饮水工程党员志愿服务队”。

志愿服务队的党员随即轮番“游说”，涉地居民终于让工程开工了。

尝到甜头后，茯苓村党支部又成立了产业发展志愿者服务队、新农村建设志愿者服务队、劳动就业志愿者服务队、文明创建志愿者服务队……

“正因为有了这些服务队，我们村的新农村建设速度全镇最快。”刘荣彬说。

事务代办

2013年春节，围龙镇龙湾村六社的刘明华一肚子火：“这春节过得实在是怄人。”

不久前，刘明华一家三口的低保被停了。

刘明华很不解——自己是二级残疾，妻子是个常年病号，刚中专毕业的女儿又失业了，怎么低保就被取消了。

“你还是给村领导送点礼吧。”妻子劝说。

“都揭不开锅了，拿什么送？”刘明华一肚子气。

“刘明华”式的困惑，引起了镇党委书记李书平的关注。

在乡镇工作多年，李书平对农村很了解：“群众找村社干部办点事，有的村干部就拿服务来‘寻租’。”

此外，围龙镇还有着特殊的“地理短板”——幅员面积44.63平方公里，最远的村距离场镇约七公里，群众到镇机关办事路程长，往返很不方便。

“多数群众不熟悉办事流程和程序，‘跑趟趟’等情况经常出现。”李书平说。

如何破解群众办事难？

2012年4月，围龙镇党委在“五线服务法”基础上，配套出台“事务代办制度”。

按照围龙镇党委的制度设计——老百姓把需要到镇党委、政府办的事情，到村党组织登记，村党组织，为其落实办理，并明确告知办结的时间。

2013年2月18日，刘明华找到村支书刘启华：“我的低保为什么停了？”

“有人举报说，你女儿在璧山打工，收入不少。”

“我女儿已经失业，你们得认真调查。”刘明华说，“我要求你代办低保。”

“你的资格都被取消了，办不了。”刘启华说。

不过在刘明华的坚持下，刘启华还是给他登记了。

镇督查办在督查过程中，发现了刘明华的情况。

“立即调查！”督查办立即要求镇民政办核实情况。

随后，镇民政办工作人员来到村里——村民有的说刘家女儿“傍大款”了，有的说刘家确实很困难。

众说纷纭，工作人员又立即赶往璧山。

“她已经离职了。”刘明华女儿原单位答复。

“看来，他们家确实困难，符合条件。”工作人员依据政策规定，给刘家恢复了低保。

“这个结果公平，我不用去上访了！”刘明华高兴地说。

社会联动

高挑身材，一头短发，巴川街道正街社区党支部书记郑淮平一贯风风火火。

可这两年，郑淮平总感觉为群众服务力不从心。

“我们社区比较特殊。”郑淮平说。

正街社区位于铜梁县城中心，常住居民9125人，还有大量流动人口，可是社区专职干部只有五人。

调解居民矛盾、照顾残疾老人、安排党员教育活动、检查环境卫生、解决失业居民就业……“完全超出了社区党支部的能力。”郑淮平说。

一时间，“五线服务法”在城市社区有点“水土不服”。

“为什么不把辖区的14个行政企事业单位的党组织联合起来？”巴川街道党工委书记张勇开始思考。

随后，在街道党工委的支持下，正街社区“大党委”成立，“大党委”整合了辖区内的14个行政企事业单位党组织。

“这个社区‘大党委’该由谁领导好呢？”郑淮平建议采取轮席制度，每个成员党组织书记每年轮席主持一回，负责当年的为民服务活动。社区‘大党委’各成员党组织一致通过。

社区“大党委”的力量立竿见影——14个行政企事业单位党组织加入‘大党委’，社区居民的就业渠道借力成员党组织被拓宽，红岩党员志愿者服务队队伍快速扩充，社区法律工作服务站、社区“托老所”、爱心超市纷纷成立……

“这样的党组织真好！”社区居民王玉梅竖起大拇指。