万州：城乡“手拉手” 党建“齐步走”

2012年底的一天，万州区后山镇党政服务中心。

“全镇村级党组织综合测评公示表”前，63岁的天池村党支部书记左文长抬着头，喜上眉梢。

“以前村党支部排名长期靠后，现在天池村升到了前三名。”左文长自豪地说，“这一切，都得益于‘手拉手’。”

近年来，针对城乡党组织封闭运行、城乡党建资源难以整合等问题，万州区从创新基层组织设置方式入手，交出了一份漂亮答卷。

“空白”之谜

“村支部条件有限，怎么突破瓶颈？”2006年，在天池村荒废的村小里，左文长问其他几个村干部。

大家大眼瞪小眼，无人应答。

不久前，在全镇基层党组织测评中，天池村党支部排名靠后。

“基础设施建设滞后，产业发展滞后，民生服务力度不够……”镇领导指出不足。

对此，左文长心知肚明——但当时，村党支部连办公室都没有，要经费没经费，要人才没人才，要见识没见识，导致党组织在基层党建、基础建设、扶贫发展等方面长期缺位。

与此同时，75公里外的万州主城里，另一群人也在为此操心。

牟林春是万州区委组织部党管科科长。2006年，他参与了一次调研。“这场调研持续了一整年。”牟林春回忆说，“全区52个乡镇，每个乡镇我们至少跑了三趟。”

这次调研，直指城乡党建不平衡这一老大难问题。

“破解城乡党建统筹难，已经成为一道刻不容缓的课题。”万州区委组织部副部长谭大松说，区委进行这次调研，就是为了找到问题的根源。

随着调研的不断深入，大量信息被汇集到区委组织部。经过反复分析和论证，组工干部们渐渐发现了问题症结。

“基层的各种迹象表明，问题的根子就在组织设置上。”牟林春一边说，一边从档案柜里取出一叠调研材料来。材料显示，长期以来，基层党组织多以地域、单位进行设置，城乡之间党建资源不能互补，形成了一个个“以条为主、条块分割、垂直独立运行”的封闭实体，造成农村党建和城镇党建的“两张皮”现象。

“党建共同体”

2012年4月24日，天池村村委会。

左文长捏着笔，在一份《万州区“城乡支部手拉手”协议》上签下名字；一旁，万州区自来水公司党委书记也挥笔缔约。

“我们是一家人，有困难大家一起想办法解决。”在万州区“城乡支部手拉手”活动第二轮协议上签完字，两位书记的手紧紧握在一起——从这天起，天池村党支部和区自来水公司党委就组成了一个“党建共同体”。

而这样的协议，天池村和区自来水公司在五年前就已经签订过一次。

2007年初，为更好地统筹城乡党建资源，万州推出了首轮“城乡支部手拉手”活动——城乡党组织签订为期五年的互助协议，结为党建共同体。

2012年初，万州区委组织部将“城乡支部手拉手”延伸到100个农村社区，将635个农村党组织全部覆盖。

天池村党支部和区自来水公司党委这样的“手拉手”，在万州城乡随处可见。

通过“手拉手”，万州迈出了“填空”的第一步。

“针对城乡党建统筹难，区委提出在统筹城乡党建资源的大党建格局下，全面创新基层组织设置方式。”牟林春说。为此，区委决定突破地域、单位、行业壁垒，让机关党组织和企业、事业、社区党组织，分别与635个农村党支部进行“手拉手”，结对打造“党建共同体”。“党建共同体”可实现资源要素的共通、共享、共赢——共通，就是信息互通共享。共享，就是资源互补共济。共赢，就是合作互利双赢。

一试点，“疗效”立马显现。于是，万州区委决定全面推广“手拉手结盟”——全区农村党组织全部和城市党组织签订结对协议，成为城乡“党建共同体”。

2010年8月，万州区自来水公司党委。

党员考核公示栏前，左文长拿着笔记本，向学生一样认真记录着。

“公司党委制订了详细的考核细则，并和党员收入、晋升挂钩……”一旁，区自来水公司党委工作人员微笑着介绍。

这天，天池村党支部的“牵手”对象——自来水公司党委邀请村干部集体进城，交流党建工作经验。

听着介绍，左文长感到受益匪浅，也感受到了“党建共同体”的力量。

“手拉手”后，区自来水公司党委和天池村党支部依托“机关+农村”的组织设置形式，在组织运作形式、党建资源和人员上实现了一体化配置。

“我回去也得搞个制度……”一天学习下来，左文长大开了眼界。欣喜之余，他不禁感叹：“团结就是力量！”

通过结成“党建共同体”，城市党组织帮助结对村党组织实现了村务办公信息化，将科学种养技术、就业信息等进行交流传送，增强村级党组织领导发展经济的能力，拓宽农民致富路子，扩大就业渠道，形成了支部共抓、党员共管、共同开创城乡党建统筹发展的局面。

“联席会议”

2008年初的一天，天池村党支部会议室。

会议室正中，左文长和时任区自来水公司党委书记崔吉森并肩而坐；两旁，村干部和自来水公司的党务干部齐集。

一场“联席会议”拉开帷幕。

“崔书记，我们村三社和四社地处偏远，人畜饮水很成问题，群众长期挑水喝。”

“这是我们自来水公司的老本行，我们来想办法！”

…………

会议结束时，一个解决当地人畜饮水问题的施工计划顺利出炉。

几天后，崔吉森率领自来水公司技术人员深入天池村，根据当地情况，制订供水方案。

随后，自来水公司运来3500多米长的自来水管，挨家挨户进行安装——很快，两个社的上千名群众喝上了清亮的自来水！

“‘联席会议’就是效率高！”群众欢呼雀跃。

城乡党组织虽然结成了“党建共同体”，但因缺少制度约束，难免出现“合作不上心”的情况。万州区委组织部对症下药，推出了“城乡支部手拉手联席会议”制度，要求手拉手的双方党组织定期通报工作进展情况，研究突出问题，共同推动工作。

左文长对此感叹连连：“从2007年底至今，通过联席会议，自来水公司多次出资出人出技术，帮助天池村解决了人畜饮水、村级道路建设、村支‘两委’办公场地、贫困老党员帮扶等四大难题。”

随着老大难问题的相继破解，天池村建起了山羊养殖基地，开办了现代李子种植园……

“万州通过创新党组织设置方式，打造城乡‘党建共同体’，实现了资源要素的优化配置，有效破解了城乡党建统筹难问题。”万州区委常委、组织部长洪承义说。