欧美自由贸易的影响何在

2013年2月12日是中国农历正月初三，中国人正沉浸在节日的欢乐中。

震耳欲聋的鞭炮声或许削弱了中国人收看国际新闻的热情。就在这一天，美国总统奥巴马在发表国情咨文时说：“为了推动美国的出口，支持美国的就业，并使不断扩大的亚洲市场变成一个公平的市场，我们希望达成一个跨太平洋战略经济伙伴关系协定。今天晚上我还要宣布，我们将与欧盟启动跨大西洋贸易与投资伙伴关系的谈判，因为大西洋两岸的更为自由和公平的贸易有助于创造数以百万计的高新就业机会。”

奥巴马所说的跨太平洋战略经济伙伴关系协定就是TPP，跨大西洋贸易与投资伙伴关系（Transatlantic Trade and Investment Partnership）则是TTIP，国际媒体称之为欧美自由贸易区。

受时差的影响，欧盟委员会主席巴罗佐于2月13日（即中国人的大年初四）在布鲁塞尔宣布，欧盟将与美国启动TTIP的谈判。

他说：“我们致力于使欧美关系更为有力地推动繁荣。”他认为，TTIP不仅可以为欧美扩大双边贸易和投资提供机遇，而且还能为制定全球规则作出贡献。

不会一帆风顺

美国贸易谈判代表柯克认为，2014年年底以前将结束TTIP谈判。但这一目标能否如期实现，目前尚难作出肯定的回答。

虽然欧美的关税都不高，但要通过TTIP将其降为零，总有一些产业会受影响。这些产业的游说集团和工会组织是不会甘心情愿地目睹这一结果的。

相比之下，取消非关税壁垒的难度更大。尤其在产品安全、卫生、知识产权保护和其他领域，大西洋离岸的标准有着很大的差距。

农产品贸易也是TTIP面临的一大障碍。美国向欧盟出口大量农产品，而欧盟对农产品设立的贸易壁垒非常高。在2014年至2020年的欧盟预算中，欧盟为农业提供的补贴高达3700亿欧元。欧盟是否愿意为了与美国达成TTIP而改变其农业保护政策，尚为未知数。

美国生产了大量转基因食品。虽然世界贸易组织曾在2006年11月宣布，欧盟国家禁止进口转基因产品的做法“违反了国际贸易规则”，但欧盟仍然对这些产品的进口附加了多方面的严格条件，因为当年深受疯牛病之害的欧盟消费者对转基因食品有一种根深蒂固的抵触。因此，在如何对待转基因食品这个问题上，欧美将争论不休。其实，美国人对一些欧洲国家把马肉掺入牛肉的做法也颇为担心。

还应该指出的是，根据欧美的民主规则，TTIP最终还须得到各方立法机关的批准。这意味着，在经济因素或政治因素的影响下，TTIP或无法得到批准，或招致其他难以预测的命运。

TTIP对世界经济和中国的双重影响

欧盟和美国的国内生产总值占世界的将近50%，占世界贸易总额的30%；欧美之间每天的贸易额高达27亿美元，双向的直接投资总额累计达3.7万亿美元。如此大规模的经济体实施贸易和投资的自由化，必然会对世界经济和中国产生重大的影响。

据估计，TTIP有望使欧盟和美国的经济增长率提高0.5%。这无疑是有助于推动世界经济发展的，因而是有利于其他国家的。但TTIP对中国的负面影响也不容忽视。

首先，欧美希望通过TTIP制定为其全球经济战略服务的规则，而这些规则可能不利于中国。例如，它们可能会在劳工、技术、卫生和安全等领域设置只有发达国家才能达到的标准，从而轻而易举地将中国出口产品排除在外。毫无疑问，在一定程度上，这些规则可能会成为欧美为保护其市场而设置的贸易壁垒。

其次，TTIP的“贸易转移效应”将加大中国出口产品进入欧美市场的难度。任何一种自由贸易安排都会产生“贸易创造效应”和“贸易转移效应”。前者对进入这一安排的国家有利，而后者则对其他不利。众所周知，欧美是中国的重要出口市场，因此TTIP产生的“贸易转移效应”对中国是不利的。

第三，欧美奉行的双边主义将使多哈回合谈判等多边主义处于更为不利的地步。欧美在农产品领域的分歧是多哈回合谈判停滞不前的主要原因之一。迄今为止，欧美均已与多个国家达成了双边自由贸易协定。显而易见，欧美的战略是用双边主义替代陷入僵局的多边主义。由于欧美是世界上最大的两个经济体，因此，TTIP将葬送各国在多边主义道路上取得的成就。正如德国经济研究所马赛尔·弗拉茨歇尔所言，“TTIP在错误的时刻发出一个错误的信号。世界经济需要的是多边主义，需要的是美国和欧盟重新发挥全球领导人的作用，而TTIP则会使这一未来变得渺茫。”美国华盛顿的经济战略研究所（The Economic Strategy Institute）所长克莱德·普雷斯托维茨认为，如果占世界国内生产总值一半的两个经济体达成了自由贸易协定，而其他国家被排除在外，那么，世界贸易组织还能发挥什么作用？

同样可以肯定的是，作为世界上最重要的贸易大国之一，中国和其他一些国家为多边主义作出的贡献也会因TTIP而前功尽弃。

是否针对中国

如果两国之间的贸易和投资的壁垒很高，那么，实现贸易和投资的自由化将创造很大的收益。而在欧盟与美国之间，贸易和投资的壁垒已经是很低的了，不足3%。这似乎意味着TTIP在降低关税壁垒方面将要发挥的作用是微乎其微的。需要回答的问题是，在欧盟经济关系自由化程度很高的背景下，欧美为什么热衷于推出TTIP？

当然，除关税壁垒以外，TTIP还将消除非关税壁垒。而在消除关税壁垒和非关税壁垒的同时，TTIP试图达到另外一个目的，即遏制中国和其他一些新兴国家在国际经济舞台上的地位和作用。据报道，欧盟贸易委员卡雷尔·德古特曾说过，TTIP将使欧美在抗衡中国这样的新兴大国时占据上风。他还强调，除非美国和欧洲达成共识，否则，在许多情况下，“我们将被迫接受中国制定的标准。就这么简单。”在一次记者招待会上，德古特说：“TTIP与自由的西方世界在世界经济和政治事务中的地位有关。”

美国卡内基伦理与国际事务理事会的高级研究员戴文·斯图特认为，无论是TPP还是TTIP，其目的都是为了通过经济活动来制定自由价值观，都是为了确定更高的一体化标准，也是为了使局外人采纳这些标准。就此而言，TPP和TTIP在一定程度上都是为了制衡中国的影响力，都是为了用和平的战略来促进自由价值观。

布鲁塞尔勃鲁盖尔研究所（Bruegel）研究员安德烈·萨皮尔认为，“为使TTIP取得其合法性，一些欧洲领导人的嘴巴里再次冒出了冷战语言。”他说，这一次，欧美的敌人不是苏联，而是金砖国家（尤其是中国），

彼得森国际经济研究所的高级研究员杰弗里·舒特说，“在我知道的欧美之间的每一个贸易谈判中，中国总是在它们的心中，即如何才能更好地与中国竞争。”

《纽约时报》（2013年2月14日）的一篇文章写道，“布鲁塞尔和华盛顿的官员认为，中国经济实力的上升进一步促使欧美想到了TTIP。一个广泛的贸易协定能确保美国人和欧洲人（而非中国人）在未来制定与产品安全和知识产权保护有关的标准。”

《纽约时报》（2013年2月14日）的另一篇文章也认为，“中国是促使欧美想到TTIP的最重要的因素。欧美越来越认识到，为了应对不断扩大的中国经济的挑战，它们必须学会更好地合作。”

欧洲的一个名为“G+欧洲”的咨询公司研究员劳伦特·唐西尔认为，“欧美共同市场传递了一个强有力的信号：为了应对来自新兴发展中大国的挑战，西方会团结一致的。”

一个名为“外交家”的日本网站发表的一篇文章写道：“2月12日是不是意味着仅仅在十年前开始的‘亚洲世纪’就要走向末日？”虽然这一文章没有明确地回答作者自己提出的这个问题，但其结尾的一句话颇为令人深思：TTIP“狠狠地打击了亚洲的雄心壮志，因为旧世界似乎还不愿意向新的权力投降。”