2013年国土资源形势与问题解析

土地管理四组矛盾

土地供应紧张与闲置浪费的矛盾。湖南省每年用地计划缺口均在10万亩以上。随着城镇化建设步伐加快，用地需求还将刚性增长。与此同时，全省现有批而未拿土地112宗2.38万亩、批而未供土地50多万亩，土地闲置比较严重。国家要求“十二五”期间单位GDP建设用地消耗下降30%，按现有用地方式，落实这一目标十分困难。一些地方大量以地融资甚至违规以地融资，但国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银监会于2012年11月15日联合发布《关于加强土地储备与融资管理的通知》，对规范土地储备融资行为提出严格要求。同时，湖南省已建立了较为完善的国土资源市场，并推行网上招拍挂，但一zKrreCU5HipUUNdU+R2cmt1K4QRIA3PTgtt4hf1AG2U=些地方仍存在以各种名义破坏国土资源统一市场的现象。

耕地占补平衡与后备资源紧缺的矛盾。建设占用耕地日益增多，可供开发的耕地后备资源日益减少，耕地开垦与林地保护的冲突也日益突出。无耕地可补充或不能及时补充，已影响一些地方用地报批。同时，国家要求我省到2015年完成1495万亩高标准农田建设任务，压力巨大。

征地政策调整与建设发展的矛盾。国家正在修改土地管理法，并将出台土地征收补偿条例，群众对征地补偿的期望不断攀升，征地工作难度进一步加大。

不依法用地与国家严格执法监察的矛盾。一些地方未批先用、超批准范围用地以及违法违规供地现象仍然存在，往年都是通过补办手续的办法进行补救才免于问责。

2013年实行新的卫片执法检查方式，不再有整改补救的空间，可能面临大面积问责情况的出现，影响国务院对省政府土地管理与耕地保护目标责任考核。

矿产资源管理四个问题

维护矿业秩序的责任加大。国家进一步加大矿山卫片执法检查力度，并将其结果纳入地方政府目标管理考核，但矿业违法现象依然突出，重要矿区非法采矿、超深越界开采时有反弹。

地质找矿机制有待完善。国家勘查资金和各类民间资本纷纷进入，而省级财政投入少而分散，对政府合理规划、有序调控矿产资源勘查开发带来不利影响。

矿产资源综合利用水平不高。矿产资源深度开发利用投入普遍不足，采富弃贫、采厚弃薄等浪费资源以及无视生产安全和环境保护的现象较多。

地质环境保护压力大。地质灾害易发区占全省总面积的91%，其中高易发区占36%。已查出各类地质灾害隐患9954处，其中大型、特大型地质灾害隐患点近600处。全省1110个矿山存在严重的地质环境问题。