“无校籍管理”的思考

安徽省出台规定，对中小学教师探索试行“无校籍管理”，促进教育资源优化、均衡配置，实行中小学校长负责制和任期制，校长全面负责学校工作，每届任期为3～5年，在同一所学校任职满两届的原则上应予以交流，逐步推行校长职级制，取消校长的行政级别。

一、 “无校籍管理”的积极意义

“无校籍管理”使教师脱离原先的“单位人”变成教育“系统人”，打破了固有的校属标签，教育主管部门可以立足区域内教育全局，根据教育发展的实际需要，自由调配教师，这对于推进教育均衡具有突破性的意义，对于教育的持续发展也会产生深远的影响。

1.有利于促进教师流动，推进师资均衡

随着国家对教育投入力度的加大，学校基础设施建设日趋标准化，硬件水平日渐均衡。教育均衡发展的问题不仅决定于硬件条件，而且决定于师资力量等软件条件，其中关键性、根本性的因素在于师资力量的均衡。实行“无校籍管理”，可以打破少数学校对优秀教师资源垄断与控制的格局，促进教师有序流动，保证校与校之间师资力量的基本均衡，这对于教育的均衡发展具有重要意义。优秀教师由集中到分散，不仅加强了薄弱学校的师资力量，而且会产生很好的辐射作用，从而推进区域内教师整体实力的加强。

2.有利于强化均衡观念，缓解择校压力

“择校热”是困扰当前教育发展的重要难题，也是急需破解的社会热点问题。从本质上讲，“择校热”是学校发展不均衡带来的问题，也有家长对于学校的偏见。许多家长认为名校聚集着最优秀的教师队伍，他们冲的是“名校”之名，即使普通学校的教育质量很高，他们也不愿意选择。教师的“无校籍管理”有利于强化教育均衡的观念，淡化对于名校的盲目追捧，对教育选择多一份理性，在一定程度上缓解择校的压力。

3.有利于优化学校生态，实现民主治校

现今的“校籍管理制度”决定着一所学校的教师与管理者将长期保持稳定，教师干了一辈子，校长一干十几年，人员的稳定往往造成观念的落后。长期的管理与被管理关系的持续，很容易催生出“一言堂”，从而“人治”大于“法治”，学校的民主氛围受到削弱。实行“无校籍管理”以后，校长与教师均处于流动状态，教师的职业前景不再掌握在某位领导者的手中，其自主权大大加强。这在一定程度上帮助教师民主意识的觉醒与确立，从而为“民主治校”提供了基础，有利于优化学校发展生态，建立现代学校制度，让学校的管理趋于民主与科学。

4.有利于激活教师热情，走出职业倦怠

职业倦怠是影响教师专业发展的重要因素，破解教师职业倦怠的方式方法是多方面的，通过改变教师的生存与发展空间，无疑是有效的破解渠道。实行教师“无校籍管理”，教师就要轮换到全新的学校。每一个人都有被他人认可的积极欲望，全新的环境会重新激活教师的发展激情，全新的同事也会给予他们新的帮助与支持。在环境的不断改变中，教师的职业倦怠也将在一定程度上得到缓解，为教师的专业发展提供持续的动力。

二、 “无校籍管理”中要解决的问题

“无校籍管理”为教育均衡发展提供了制度上的支持，然而，在具体的实施过程中，仍然存在着一定的问题，这些问题直接关系到制度的落实，也决定着其贯彻的成效。

1.需要保持学校教师队伍的基本稳定

实行“无校籍管理”之后，校长、教师需要定期流动，然而，流动的基础首先需要保证学校教师队伍的基本稳定，教育主管部门应当将每校每年的教师流动设置一个合适的比例，实行渐进流动。如此，才能保持学校的教育教学秩序不受影响，保证学校的教育教学质量不受影响。

2.需要破解学校核心文化延续发展的难题

校长、教师的轮岗交流，不得破坏学校核心文化的延续与发展，特别是优质学校的核心文化是其教育质量的坚强保证，是教师专业发展和学校发展的不竭动力。如果学校文化因为人员的流动而遭到破坏与打击，会让优质教育资源不复存在，只能实现教育的低位均衡。因而，实行“无校籍管理”制度，首先要保护学校的核心文化，发展学校的核心文化，这是学校管理者要深刻思考的问题。

3.需要妥善解决教师家庭生活的后顾之忧

长期以来，教师大多是以学校为中心，依校而居。实行“无校籍管理”以后，教师需要定期流动，但是家庭住址保持不变，因而，教师的流动需要以人为本，因人而异，充分考虑到教师的家庭因素，保证其工作的学校与家庭保持合适的距离。如此，才能妥善解决教师的后顾之忧，使他们安心从教。

4.需要建立和完善教师专业发展的档案材料

教师的评价具有延续性与长期性，实行“无校籍管理”后，教师工作的定期轮换，使得评价也在不断改变。因而，为了留下教师发展的轨迹与资料，就需要建立和完善教师专业发展档案材料，其档案随教师的流动而流动，不断补充完善。如此，才能为教师评职、晋级提供完整详实的原始档案材料，全面考核教师的专业发展水平，促进教师专业成长。