领导决策应遵循九项基本原则

摘要：决策原则是作为整个决策活动的理论体系的组成部分而起作用的。一种有效的决策行为，总是领导决策者自觉或不自觉地遵循某些决策原则的结果。同样，一个错误的决策，其原因可能是多方面的，但是，有一个基本的因素，那就是离开了正确的决策原则。只有在正确原则的指导下，才能实现决策的科学化。

关键词：领导；决策；原则

中图分类号：C933 文献标志码：A 文章编号：i000-8772（2013）09-0111-02

决策原则是指领导决策者在进行决策的工作过程中必须遵循的指导原理和行动准则。领导决策过程中，必须遵循以下九个方面的基本原则：

一、方向性原则

决策是一种有目的活动，必然具有方向性。我们所说的方向性原则，包括四方面的内容：

1 政治性

政治性是指要坚持领导决策的社会主义方向，即在社会主义市场经济发展过程中必须始终贯彻社会主义原则，向着社会主义目标前进。政治性是我国社会转型时期的重大政治问题，也是坚定不移地坚持四项基本原则的根本要求。目前我国正处在体制转轨和社会转型时期，不断出现的矛盾和问题要靠政策来化解，人民内部的利益冲突要靠社会主义政策来规范和调整。因此，坚持决策的社会主义方向，越来越成为政策决策的根本目标和必然要求。坚持社会主义方向主要体现在坚持四项基本原则上。四项基本原则是立国之本，邓小平同志指出：“实现四个现代化必须坚持四项基本原则。”“离开四项基本原则就没有根，就没有方向。”我们国家的一切决策都是在社会主义条件下进行的，是为人民群众谋利益的，是为社会主义实践服务的，它与资本主义国家的决策有着本质的不同，因此，坚持四项基本原则，是我们一切决策活动的根本指导思想。

2 人民性

人民性是指领导决策必须充分体现人民群众的意志和利益。为人民服务是社会主义领导活动的根本宗旨，也是决策的出发点和归宿点。只有从这一原则出发，领导决策才能得到群众的拥护。如果某一决策是损害人民利益的，不仅难以成功，而且同社会主义领导的本质是不相容的。

3 正确性

领导决策的正确性是指领导决策目标应当符合决策对象的实际，符合决策对象的矛盾规律，符合有中国特色社会主义发展的规律。决策目标正确，决策才会有令人满意的效益，才会对促进社会经济的发展具有巨大的推动作用；否则，即使有好的决策方案，也不会为社会带来什么益处。

4 确定性

确定性是指事物在没有发生质变以前的一种稳定状态。在领导决策活动中，决策目标的制定要切中要害、恰如其分，既不能定得太远太高，又不宜定得过近过低，并且受制于和服从于总方向、总目标。目标太高太远，超越了决策对象发展的阶段性，会使人感到抽象不可捉摸，导致行动上的盲目性；目标过低过近，不考虑决策对象的发展，会限制人们积极性的发挥，造成事倍功半、顾此失彼的决策后果。同时，决策目标既定，就应该确定不移、贯彻始终，既不能随意变动，又不能轻易取消，否则，不仅难以实现，而且浪费人财。

二、客观性原则

所谓客观性原则，就是领导者在决策时必须坚持马克思主义的辩证唯物论原则，按照实际情况决定工作方针。客观性原则是领导决策的第一原则，是决策科学性乃至领导工作科学性的前提。领导主体的行为有着非常强烈的现实性，这一点尤其体现在决策工作上。领导决策来不得丝毫脱离实际、虚假浮夸、歪曲真理和官僚主义，否则，必定会在决策上造成严重失误，并为以后的一系列领导活动埋下错误和失败的根源。因此。领导主体在决策活动中必须坚持做到：

1 一切从实际出发，避免主观性和片面性

领导者制定决策的过程是对客观事物进行加工改造，形成路线、方针、政策和办法的过程。从这一方面来说，它只是一个加工厂，工厂没有原料就不可能进行加工，没有数量上充分的和质量上适当的原料，就不可能制造出好的成品来。领导者如果不了解下情，不充分搜集和掌握各方面的意见和真实的材料就决定问题，就不会做出好的决策来。只有以经得起客观检验的事实作为政策的基础和依据，才能正确地制定政策、策略、口号、方针。因此，领导主体在决策调查研究阶段就要实事求是，坚持真理。

2 要具体情况具体分析

领导者制定决策时，要以现实的国情、省情、县情或本单位的实际情况为依据，具体问题具体分析，拿出解决某一具体问题的解决办法。如果照抄照搬别人的经验和模式制定自己的决策，只能使事业遭受挫折。

3 要注意认识和掌握事物发展变化的规律

事物的发展都有其内在的不以人的意志为转移的客观规律。领导决策的每一件事都有规律可循，而且其决策本身也是有规律的。领导者不能消灭和制造规律，但是应该力争发现它们，认识它们，掌握它们，学会熟练地运用和支配它们，以提高决策的科学性。

4 要坚持务实性的原则

任何有效的决策都是以事实为基础的，只有把相关的事实、资料弄清楚、弄准确，才有可能作出正确的决策。同时，决策的目标又应是主客观条件允许，力所能及的。

三、系统性原则

系统性原则也称为整体性原则，其要求是把决策对象看作一个系统，从实现这个系统的整个目标出发，以获得整体最优为目的。

现代领导决策所要处理的问题盘根错节，互为因果。如果孤立、静止、片面地看待它们，就不可能准确、全面、正确地去认识和把握，也不可能做出正确的决策。因此，领导决策必须做到系统全面、严谨规范。现实告诉我们，领导决策系统具有层次性，一个大系统下面往往包含着若干统一于大系统的小系统，也叫子系统。各个子系统都有自己的目的性和彼此相关性。领导决策时，应该将各个小系统的特性放到大系统的整体中去权衡，以整体系统的总目标来协调各个小系统分目标，进行系统的综合平衡，以形成整体最优决策。

四、信息性原则

信息是决策的基础，是科学决策的基本条件。信息的准确则是科学决策的重要原则，只有掌握了大量的准确的信息，对其进行系统的去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才能为科学决策提供准确可靠、全面系统的信息，使其有坚实的基础。领导决策的过程，从信息论的观点来看，也就是搜集信息、处理信息、传递信息、使用信息的过程。信息构成了领导决策的基础。离开了准确、及时、适用信息，领导决策就失去了依据；有了资料、情报、数据，但不全面准确，做出的决策也不会是科学的。我们党历来非常强调调查研究。调查研究的实质就是信息问题。凡是成功的决策，都是同重视信息相关的；而失败的决策，忽视信息往往是重要的原因。

领导决策时，对信息有三个基本要求：准确、适用、及时。所谓准确，就是准确地反映实际情况，具有可靠性。依据准确的信息才能作出正确的判断。虚假的信息比无信息更糟，会引导领导走向错误的决策。所谓适用，就是提供信息的数量和精度，恰到好处，既有使领导者掌握主要情况的足够的量，又不是不如区分地追求与问题无关的大信息量，以免贻误时机，增加不必要的投入。所谓及时，就是对信息要及时记录，及时整理，及时传递，及时使用。在最短的时间内，以最快的速度，把信息转化为决策。领导决策时，要重视信息的一准二全三快。

五、预测性原则

预测是决策的前提，是决策过程中一个必不可少的环节。领导决策是领导者规划未来、涉及未来、影响未来的重要活动。决策正确与否，往往取决于对未来后果所作预测的正确程度。如果预测的不准确，就必然影响决策的准确程度，甚至会造成决策的失误。没有预测的决策是盲目的决策。有些决策对未来的影响，不是短期内就能看清楚的，一旦发现要加以改正时，已经为时太晚，铸成大错。因此，在决策过程中，要进行科学预测，为决策提供科学依据，这是科学决策的重要原则。

六、民主性原则

决策的民主性原则，是指决策者要充分发扬民主作风，调动决策参与者和决策执行者的积极性和创造性，共同参加决策活动，并善于集中和依靠集体的智慧与力量进行决策。民主性原则是建立具有中国特色的社会主义民主政治的重要组成部分，是决策的一个重要原则，是推进决策科学化的前提和条件。民主性原则有四个方面的具体要求：一是在领导决策过程中应切实保障决策参与者、决策执行者在决策活动中的地位和权利；二是在行使领导决策权的过程中，决策者要注意发扬民主作风，正确处理好集权和分权、集中和民主的关系；三是领导决策必须实行集体决策制度，注意依靠集体进行决策。

七、可行性原则

可行性原则是决策活动的重要环节，是指要以辩证唯物主义为指导思想，运用自然科学和社会科学的研究手段，寻找达到决策目标的一切方案，并充分分析论证这些方案的利弊，以便最后抉择，付诸实践，取得令人满意的效果。任何决策都是要付诸实行的，因而必须是可行的。可行性原则是衡量决策正确性的重要标志。

可行性原则的具体要求，就是在考虑制约因素的基础上，进行全面性、选优性、合法性的研究分析。全面性是指要从全局和整体出发，全面地、系统地研究决策目标和决策方案，力求择其善者而行之，不放过任何一种可能方案；选优性指要从两个或两个以上的备择方案中，在调查、分析、比较、论证的基础上，选出最优方案作为对策；合法性是指决策要合理合法，不仅具有经济技术上的可行性，还必须具有法律上的可行性。

八、科学性原则

科学性原则是系统性、信息性、预测性、可行性、民主性等一系列决策原则的综合体现。现代化科学技术飞速发展，为决策从经验到科学创造了条件，使领导者的决策活动产生了质的飞跃。

九、行动性原则

行动性原则就是要求决策要能导致行动。领导决策从开始构思到最后拿出具体方案都不是纸上谈兵，而是要准备付诸实施的，因而必须是可行的。如果所作决策仅仅为哗众取宠，那就偏离了决策的目标，丧失了决策的价值。而要切实可行，就必须对领导决策方案从理论上和实践上进行详尽的考察和论证，使其具有针对性和操作性。美国著名经营管理学家彼得杜拉克说道：“管理的精髓不在‘知’而在‘行’，它的考验不在‘逻辑’而在于‘成果’。”决策是为了行动，并且必须是有效的行动。如果决策不能导致行动，决策就没有任何意义；如果没有行动效果，决策行动就是毫无价值的行动。行动性原则包含四个方面的内容：第一，领导决策是一个行动过程。在这个过程中，领导决策者要把握时机，抓住关键，果断决定，及时组织实施；不得议而不决，决而不行，拖延时间，贻误时机。第二，领导决策要有应变方案和应变行动。要善于根据变化了的情况采取应变行动。第三，领导决策要有反馈行动。、反馈的任务是准确而迅速地将决策行动过程中出现的新问题输送给决策系统，从而使决策系统能够及时根据客观情况的变化和存在的问题，对决策方案进行相应的调整与修正，确保决策方案实施的有效性。第四，决策行动要确保有效性。有效性是决策活动本质特点的反映，也是决策活动的基本任务和归宿。

总之，决策的基本原则是检验一项领导决策是否正确的理性标准。一种有效的领导决策，总是决策者自觉或不自觉地遵循某些决策原则的结果；一个错误的决策，其原因可能是多方面的，但有一个基本因素，那就是离开了正确的决策原则。因此，只有在正确的决策原则的指导下，才能实现领导决策科学化。

参考文献：

[1]邓小平文选：第2卷[M]，北京：人民出版社，1979

[2]当代管理箴言录[M]，上海：上海人民出版社，1988：174

（责任编辑：陈丽敏）