英国建立低碳社会的成功经验对深圳的启示

摘要：英国是世界上首先提出发展低碳经济、将低碳经济作为国家战略，并制定了发展低碳经济路线图及相关政策措施的国家。英国的低碳经济发展及建立低碳社会的发展模式，对深圳实践低碳经济、创建低碳城市具有很重要的借鉴意义。通过分析英国创建低碳社会的主要手段及成效，对深圳低碳经济的未来发展提出建议。

关键词：低碳社会；低碳经济；生态城市

中图分类号：X321 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0268-03

1 前言

英国作为第一次工业革命的先驱，进入新世纪之后，又成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者。英国政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳经济概念，不仅着力于解决其国内的减排和替代转型问题，而且积极推动世界范围的低碳经济，从低碳技术研发推广、政策法规建设到国民认知姿态等诸多方面，都处在领先位置。2010年1月，深圳市政府与住房城乡建设部签订了共建国家低碳生态示范市的合作框架协议，重点探索在城市发展转型和南方气候条件下的渐进常态化低碳生态城市规划建设模式，将深圳逐步建设成为全国发展低碳生态城市的典范。因此，英国作为低碳经济理念的最初倡导者以及低碳经济发展的主要践行者，其创建低碳社会的经验对深圳推动低碳经济发展有非常重要的借鉴意义。

2 英国创建低碳社会的主要做法

2.1 明确目标

英国将低碳经济上升到国家发展战略的高度，通过改变现行的高碳型经济增长方式，发展低碳经济，可以获得更可靠的生态安全保障和更高层次的国家核心竞争力和国际影响力。英国政府出台的《英国低碳转型计划》以及《低碳工业战略》、《可再生能源战略》及《低碳交通计划》三个配套文件，就标志着英国不仅将低碳经济作为能源发展战略，更是全面的经济发展战略。到2050年，英国将从根本上变成一个低碳经济国家，C02的排放量也将消减80%（在1990年基础上），不仅要通过发展、应用和输出低碳技术创造新的商机和就业机会，而且要在支持世界各国向低碳经济转型发展方面成为世界的先导。为此，英国在其《低碳转型计划》中明确了从2010年到2020年英国低碳转型的路线图：2020年，二氧化碳排放量要在2008年的基础上削减18%，或者在1990年排放水平上降低33%；2010年，将制定2020到2050年间的英国低碳转型计划。

2.2 加强立法

为配合低碳经济战略，英国政府推出了一系列具有开创性的政策法规和配套措施。2002年颁布的相关建筑法规，规定了建筑行业能耗标准；2005年出台的《公路运输可再生燃料法》，要求交通燃料供应商必须出售一定比例的可再生能源燃料。2008年颁布实施的《气候变化法》，使英国成为世界上第一个通过立法进行强制减排温室气体的国家，并成立了相应的能源和气候变化部。《气候变化法》确立了清晰、可计量的减排要求，明确了更切实可行的措施。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标。

2.3 减排政策措施体系的构建

英国目前已形成了一套较为完备的温室气体减排政策措施体系，该体系的构建主要包括三个方面：

（1）行政手段

在行政方面，通过制定行业规范和标准，明确各行业的减排目标、任务和标准。自2003年开始，英国政府已开始要求电力行业供应商所提供的电力中，3%的电力必须来自可再生能源，2010年要达到10.4%，2015年增加到15.4%。建筑行业则严格执行《欧盟建筑能耗标准体系》，通过执行这一标准，2006年全英国新建房屋的能耗较2002年前下降了40%。2005至2008年间，英国政府每年投入4.4亿英镑用于技术创新和旧房改造，以配合建筑标准的实施。

（2）经济政策

经济政策主要包括开征气候变化税、实施政策性补贴、建立碳排放交易体系等。英国于2001年4月开始征收气候变化税（climate Change Levy），征收对象包括使用能源的工业、商业和公共部门。主要是对电力、天然气、液化石油气、固体燃料（如煤）等供应者，当他们向最终消费者供应能源时一次性征收销售税。如果企业与政府签订气候变化协议，并完成规定的减排目标，则可减免80%的气候变化税。自气候变化税开征以来，迄今已取得减排6000万吨C02的效果。

英国也是世界上第一个建立碳排放交易体系（UK ETS）的国家，该交易体系已于2005年纳入欧盟碳排放交易体系（EU ETS）。近两年来，英国一直是欧盟成员国中碳交易的领头羊，伦敦已成为世界碳市场的中心，全球碳交易总额的80%在伦敦完成。

（3）技术措施

英国政府一直大力促进低碳商用技术的研发推广，希望以此降低能源替代的成本，并通过向全球提供技术转让和服务而获得经济社会效益。2001年，英国成立碳信托有限公司（carbonTrust），主要资金来源于气候变化税，收益循环投入。目前已累计投入3.8亿英镑，主要用于促进研究开发、加速技术商业化和投资孵化器三个方面。碳信托公司的宗旨是通过投资开发低碳技术、捕捉低碳技术的商业机会，向企业和公共部门提供专家咨询、资助和认证服务，协助完成减排目标，激发低碳产品和服务的市场需求，最终帮助英国迈向低碳经济。该公司成立以来，已帮助众多英国公司累计减排1700万吨，节省能源支出超过10亿英镑。该公司2006年提出的PAS2050碳测量系统，日前已正式被英国标准协会推出，成为测量产品碳足迹的新标准，被认为是企业第一次有了强制性的、统一产品和服务的碳足迹测定标准。该标准将帮助企业了解自己产品对气候变化的影响，并据此采取减少供应链中碳排放的针对性措施。

为推进可再生能源的发展，在2002-2008年间，英国政府每年提供5亿英镑用于可再生能源及低碳排放技术的研发，表1总结了英国在这5年中投资的低碳技术项目。

根据计划，英国政府对再生能源项目的财政支持在2020年前将达到20亿英镑。

2.4 为重点行业制定节能降耗目标

英国政府对重点行业如能源领域、建筑、交通等的能源使用状况及节能潜力进行详细评估和定量分析，并根据分析结果制定节能降耗目标，然后将这一目标分解到各个行业部门。

能源领域是英国温室气体排放量最大的行业，占全国总排放量的36%。目前这一领域的减排重点主要包括：电力企业必须承担更多的可再生能源义务；政府增加对可再生能源研发的投资，大力发展可再生能源；通过发展热电联产、微热电联产技术，提高能效。

到2020年，将能源使用效率提高35%，减少电力消耗8%-15%，减少天然气消耗13%。

建筑是英国第二大温室气体排放源，其C02排放量占总量的27%。为了降低新建建筑物的能耗，英国政府实施了严格的能耗标准体系，并与2007年4月颁布了《可持续住宅标准》，对住宅建设和设计提出了可持续性新规范。该标准对所有房屋节能程度进行“绿色评级”，分A-G七个级别，A级为节能效果最优，G级为节能效果最差，并颁发响应的节能证书。政府还设立了“绿色住家服务中心”，免费为F级或G级住房的购买者提供改进房屋能源效率的相关措施。

其他行业如交通、农林业以及其他公共部门的主管部门同样制定了类似的行业减排政策和措施，并得到有效实施。

2.5 政府部门分工合作

英国环境、粮食与农业事务部（DEFRA）是气候变化政策制定和实施的总体牵头部门，财政部、商业企业与监管改革部、交通部、社区与地方政府部、外交部、国际发展部等部门参与，分工合作，以行业执行的方式开展各项减排工作。表2为英国各政府部门在减排工作中的职责。

英国政府于2006年设立了气候变化办公室（Office of Climate Change，OCC），专司应对气候变化政策的执行和协调。

总体来看，英国已初步形成了以市场为基础，以政府为主导，以全体企业、公共部门和居民为主体的互动体系，并通过一系列的公共政策创新和技术措施扩大就业，补偿转型替代的损失。在某种程度上，英国已突破了发展低碳经济的最初瓶颈，走出了一条崭新的可持续发展之路。

3 对深圳创建低碳生态城市的启示

3.1 将发展低碳经济作为深圳市的长期发展战略

根据深圳现在所处的发展阶段及拥有的资源和技术基础，发展低碳经济不是能够一蹴而就的，这是一个长期的发展战略。即使英国已经具备了坚实的资源和技术基础，其低碳经济的发展也并不冒进，提出的目标是“2050年基本实现低碳经济”，制订了详细的阶段性促进低碳转性的计划，到2020年也只是在某几个领域实现“低碳”。因此，深圳有必要制定长期的低碳发展战略，分阶段分步骤逐步进行，也必须要与我国的循环经济发展战略等统筹考虑，将低碳经济和温室气体相关内容纳入“十二五”规划。

3.2 开展相关试点，制定低碳经济政策

目前，深圳市南山中心区以及福田区均在开展低碳示社区建设示范项目，这是一个良好的开端，可以进一步考虑在这些示范区进行低碳经济政策试点。一是制定低碳管理政策，例如开展低碳环评，选择示范片区内中的高碳排放支柱产业，将碳排放量作为环评评价指标，出台低碳环评实施细则和指南。二是制定低碳经济政策，对清洁生产、高效低能耗、生产环保低碳产品等的企业实施企业所得税、绿色信贷及绿色保险等优惠政策，研究针对企业和公众环境的补贴政策。三是制定低碳资源性政策，如研究制定相关低碳产品标准，在示范片区的典型产品中开展低碳企业和产品认证、强化绿色采购制度等。

3.3 大力发展可再生能源

深圳市可再生能源资源丰富，尤以太阳能、风能、海洋能突出。深圳年平均太阳辐射量为5225 MJ/m2，年平均日照时间为2060小时，具备太阳能开发利用的天然条件；在太阳能利用领域，深圳是世界太阳能发电产品的主要产业聚集地，拥有拓日、伽伟等产值过亿元的大型太阳能企业，美国杜邦公司在光明新区建立的太阳能光伏电薄膜生产基地，具有技术优势，这些都为深圳市的太阳能系统利用提供了有利条件。

在风能利用领域，深圳风能蕴藏量丰富，拥有230公里的连绵海岸线，沿海一带及岛屿风速大，平均风速可媲美甚至高于全球最大风电国一德国的风速，有相当大的可开发利用价值。在海洋能利用领域，深圳是靠海城市，发展潮汐能、波浪能、海洋热能、海流能、海盐差能等的条件极为有利，目前全球沿海区域已利用的海洋能就达10亿千瓦以上，但深圳的利用情况基本为零。深圳市2020年要建成具国际竞争力的海洋强市，因此，应该充分挖掘和利用丰富的太阳能、风能、海洋能等新能源与其他可再生能源。

3.4 开展低碳经济相关宣传培训

低碳经济是个系统工程，需要政府、企业、公众等所有国家力量推动。由于低碳经济是个新的经济发展模式，大多数地方政府和公众不熟悉，急需组织低碳经济专题学习和开展相关科普工作。为此，应将低碳经济内容列入深圳市领导干部的培训内容；开展针对企业领导和专业技术人员的低碳技术及低碳企业的专门培训；利用现有环境宣传教育与气候变化宣传网络，开展针对公众的低碳经济教育宣传，将低碳生活、产品碳足迹等内容纳入其中；深入社区，开展针对性低碳经济教育和宣传。

4 结语

英国创建低碳社会、减排温室气体的模式较好的处理了减排与经济发展的关系，事实上，在1990-2002年期间，英国经济增长了36%，而温室气体降低了近15%，在这段时间里，碳排放强度也降低了35%。深圳作为我国改革开放的前沿都市，要充分发挥经济发展、城市建设、法制环境、公民意识等方面都已走在全国同类城市前列的优势，借鉴英国体坛经济发展模式的成功经验，率先在低碳生态城市建设方面走出一条新的发展道路，促进城市发展转型和可持续发展，为全国的低碳生态城市发挥示范作用。

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（责任编辑：赵媛）