2013年前三季度我国农业农村经济形势及展望

今年以来，面对国内经济增速放缓、旱涝灾害频繁发生等严峻形势，我国农业农村经济发展保持了良好势头，粮食等主要农产品生产基本稳定，市场价格总体平稳，农民收入继续较快增长，为稳增长、防通胀、控风险提供了重要支撑，但当前农业形势稳中有忧，存在较多不确定因素，需要采取措施有效应对。

一、前三季度我国农业农村经济运行特点

（一）农业经济总体平稳，增速出现回落

2013年前三季度，我国农业农村经济保持平稳增长，农业生产形势较好，畜牧业生产稳步发展，但受国内经济增速放缓等影响，农业增速出现下滑，下降至近三年最低水平，近年来宏观经济减速形势下农业逆势较快发展的势头未能得到延续。前三季度，我国第一产业增加值35669亿元，同比增长3.4%，增幅回落0.8个百分点，较2011年同期下滑0.2个百分点。

（二）夏粮早稻再获好收成，主要农产品生产稳定

面对东北低温春涝、冬麦区“倒春寒”等多种灾害考验，全国夏粮、早稻生产获得较好收成，夏粮总产量达到13189万吨，同比增长1.5%；单产再创历史新高，亩产达318.7公斤。早稻产量达到3407.3万吨，比上年增产2.4%。畜牧业在经历H7N9禽流感冲击后企稳回升，前三季度，猪牛羊禽肉产量5803万吨，同比增长1.3%，其中，猪肉产量3831万吨，增长2.1%。渔业稳定发展，主要“菜篮子”产品生产供应稳定。

（三）农产品价格总体上涨，“菜篮子”产品价格逆市上扬

前三季度，我国农产品价格总体上涨，多数月份农产品批发市场价格总指数高于去年同期（见图1）。其中，粮食价格在托市收购提振下总体平稳，猪肉价格先抑后扬，猪粮比价在连续15周低于6∶1的盈亏平衡点后，连续上涨数月。同时，受灾害减产、生产成本增加等影响，6月份以来，全国“菜篮子”产品批发价格指数连续4个月持续上涨。

（四）农产品贸易低速增长，谷物进口显著放缓

今年以来，我国农产品贸易形势发生较大变化，进出口低速增长，同比增速下滑，其中进口增速下降明显，出口增长快于进口，贸易逆差扩大趋势有所放缓。1—8月，农产品进出口总额1189.1亿美元，同比增长5.6%，增速下降8.7个百分点。主要农产品进口量增减互现，以降为主，其中玉米、小麦进口增速下降明显，近年来粮食、食糖和棉花进口量激增的状况有所改变（见表1）。

（五）农民收入增长较快，增速同比明显回落

前三季度，我国农民收入增长仍然较快，但增速明显回落。农村居民人均现金收入7627元，同比名义增长12.5%，回落2.8个百分点。无论是中东部还是西部地区，粮食主产区还是非主产区，农民增收均呈现放缓态势。家庭经营收入增速下降是农民收入增长减速的主要原因。前三季度，农民家庭经营收入同比名义增长8%，增幅回落5.3个百分点，超过总体降幅。

二、当前我国农业农村发展存在的突出问题和风险

（一）部分农产品市场价格“多重倒挂”，国内价格支持方式亟待完善

受国内生产成本上涨、人民币升值、进口走私等影响，我国部分农产品价格出现国内与国际倒挂、产区与销区倒挂现象，对农业生产和国家宏观调控产生一定影响。以大米为例，同品种进口大米要比国内便宜0.2—0.3元/斤。5月份产区江西南昌、宜丰等地普通晚籼米出厂价在2元/斤以上，而同期销区福建连城、浙江衢州地区米厂晚籼米报价只在1.8—1.9元/斤。主要原因在于，近年来我国粮食最低收购价逐年攀升，棉花等临时收储政策有常态化趋势，收购价格与生产成本不断上涨，导致国内外农产品价格倒挂，国外低价农产品进口陡增，冲击国内市场。

（二）农民收入增长进入瓶颈期，保持城乡居民收入差距缩小势头难度加大

近年来，我国农民人均纯收入增长率超过城镇居民人均可支配收入增长率，城乡居民收入差距呈缩小趋势（见图2）。但是，随着国内外农产品市场价差拉大，国内支持价格上涨空间受限，主要农产品连续增产后产量继续增加难度加大，农民家庭经营收入增长受限。同时，我国经济正处于周期性调整的换挡期，经济增速下降对农产品需求和农民外出就业产生较大影响，农民工资性收入增长也受到限制，保持农民持续较快增收势头的难度越来越大，城乡居民收入比可能进入新的波动期，存在扩大的风险。

（三）农业资源安全问题凸显，传统生产方式和数量型增长模式亟待转型

近年来，我国耕地污染和水资源过度开采、浪费等问题日益突出，对农产品稳定增产和质量安全构成很大挑战。据2013年环保部发布的《中国土壤环境保护政策》显示，我国30万公顷基本农田保护区中有3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。另据调查，在河北等小麦产区，部分农业灌溉机井已经打到几百米深，而灌溉方式依然是大水漫灌，过度开采和浪费严重。据河北省水文局数据，2000年到2012年底，河北平原区浅层地下水平均埋深下降了4.07米。传统农业生产方式和数量型增长模式已经处于必须转型的关口。

（四）全国家庭农场发展“一哄而上”，行政主导模式埋下发展风险隐患

2013年中央“一号文件”提出“家庭农场”概念后，全国各地涌现发展家庭农场的热潮，一些地区在没有完全搞清楚家庭农场认定标准、登记办法的情况下，急于求成，贪多求快，用行政手段下指令发展家庭农场。部分地方政府重短期推进，忽视长期建设，对发展家庭农场的困难性认识不足，只强调发展数量，却对融资难、人才短缺等关系长远发展的问题缺乏重视。一些地区将财政、税收、用地、金融等扶持政策大量向家庭农场倾斜，忽视了专业大户、农民合作社等新型经营主体培育，搞差别对待。

三、全年农业农村经济形势及2014年展望

2013年我国农业农村经济有望继续平稳发展，但今年可能是近年来相对复杂和困难的一年，农业增速和农民收入增长形势不容乐观，这一趋势可能延续到2014年。

（一）农业增速小幅回落

随着我国经济潜在增长率下降、农业生产成本增加、资源环境约束趋紧，农业增速已经步入下行区间，实际增长率呈整体回落趋势。2004—2008年，我国第一产业增加值实际增速平均为5.1%，2009年以来平均增速下滑到4.3%，近年一直保持在4%—4.5%的增长区间。今年上半年我国农业增速出现明显下滑，但当前主要农产品生产形势依然向好，国家价格支持政策效应逐步显现，增速下滑的态势将会得到改变，全年农业增速大幅回落的可能性较小。但是，由于国内外经济形势较为复杂，农业外部环境没有明显改观，农业自身利好因素还不足以支撑农业增速大幅回升，2013年我国农业增速可能不会出现明显变化，预计全年增速可能低于2012年，实际增长4.2%。展望2014年，考虑到主要农产品增产空间收窄、农产品外部需求变化等因素，全年农业增速可能低于2013年，实际增速在4%左右。

（二）粮食产量稳中略增

今年七月以来，我国南方和东北部分地区分别遭受高温干旱和洪涝灾害，给秋粮生产带来不利影响，但受灾影响是局部的，大部分地区作物总体长势良好，加上秋粮面积增加800多万亩，同时国务院出台了东北秋粮和南方水稻综合施肥促早熟补助政策，秋粮生产再获丰收有基础。但是，我国粮食产量基数已经很高，大幅增产的空间不大。预计2013年粮食产量将接近6亿吨，增产1.5%左右，创造新的产量记录。展望2014年，考虑到粮食最低收购价提价幅度受限、粮价稳物价的压力减轻、粮食产量已处历史高位等因素，全年粮食产量可能与2013年基本持平。

（三）农产品价格温和上涨

当前影响农产品价格的因素十分复杂，农产品价格上行和下行因素并存，总体看上行因素大于下行因素，全年农产品价格将总体上涨。根据H-P滤波分析，2009年以来我国农产品价格进入新一轮波动周期，目前仍处在上行通道。尽管近年来我国主要农产品持续增产，但市场供求依然并不宽松，受最低收购价提高、生产成本上涨等影响，今年农产品价格上涨势头不会改变，预计粮食价格将稳中有涨，棉糖价格存在下行压力，食用油价格高位运行，猪肉、蔬菜价格稳中有升。由于国内经济增长减速，大宗农产品需求增长趋缓，国际农产品价格缺乏上涨动力，同时国内粮食生产有望“十年丰”，主要农产品生产稳定，保持全年农产品市场稳定有基础，农产品价格大幅快涨的可能性小。预计全年农产品生产者价格涨幅在2.5%左右。展望2014年，受国内经济增速回落、城乡居民收入增速可能下降等影响，全年农产品价格上涨动力趋弱，不排除出现小幅下降。

（四）农民收入增速下滑

在经历连续多年的快速增长后，今年我国农民收入可能经历一个较为困难的时期，农民增收的步伐可能放缓。目前，受整体经济减速影响，农产品市场需求减弱，农业生产成本刚性上升，农民家庭经营性收入增长受限。由于经济增速下滑，企业经营普遍较为困难，保持工资性收入快增势头难度较大。同时，转移性收入受财政减收影响，增长空间有限，财产性收入增幅可能出现较快增长，但对农民收入影响较小，农民收入增幅将出现下滑。展望2014年，我国农民增收形势依然比较严峻，主要农产品增产空间有限，农产品价格继续上行动力趋弱，农民家庭经营性收入难以大幅增长。在宏观经济增速放缓的背景下，农民工资性收入快速增长的态势也将趋缓，但随着农村土地、产权等制度改革的深化，财产性收入可能成为农民增收的新渠道，但短期看支撑能力依然偏弱。

四、措施建议

（一）完善农产品价格支持方式

探索实施定量收储与差价直补政策。在少数稻谷和小麦主产县最低收购价可试点定量直接收购，以不明显扭曲市场价格为限。同时研究实行粮食差价直补办法，在粮食主产区选择不同类型的地点开展差价直补试点，托市期内的平均市场价低于最低收购价或临时收储价部分，按当年平均亩产折算为每亩补贴，通过粮食直补渠道直接发给种粮户。

（二）培育农民收入增长新渠道

加强农产品价格支持力度，丰富价格支持形式，大力推进规模化、特色化种养，提高产出效率，增加农民务农收益。加大农民工就业培训力度，鼓励农民工返乡创业，提高人力资本水平，增加工资性收入。深化农村产权制度改革，重点推进农村土地流转，大力发展土地股份合作社等合作组织，盘活农村“沉睡资产”，将财产性收入培育成农民增收新亮点。

（三）切实加强农村水土资源保护

研究制定农村土地质量保护和管理的专门性法律法规。提取土地出让收入等筹集资金，建立土壤生态补偿基金，专项用于指导农民恢复和提高土壤功能、对污染的农村土地进行补救治理等。加大土壤污染防治宣传和培训力度，增强农民土壤保护意识，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理种植养殖。大力推进节水灌溉，积极发展农村用水合作组织，提高水资源利用效率。

（四）稳步有序推进家庭农场发展

重点解决家庭农场发展面临的“贷款难、用地难、风险大”等问题，建立家庭农场注册登记制度，搞好家庭农场准入和退出管理。借鉴浙江嘉兴等地颁发土地经营权证的做法，支持家庭农场以流转土地经营权、大中型农机具等进行抵押贷款。加大保险支持力度，将规模化经营设施纳入财政保险补贴覆盖范围。落实设施农业用地政策。扶持发展家庭农场行业协会，提高家庭农场发展水平。

（作者单位：国家发展改革委产业所）