关于西部省份开发区建设的若干思考

如何发挥西部地区的后发优势，充分借鉴东部地区开发区发展的成功经验，避免走“先污染再整治”的老路，紧紧抓住产业梯度转移的机遇，打造区域经济发展引擎，是当前西部地区开发区建设面临的重要任务。

一、加快推进开发区建设是促进西部省份发展的重要举措

区域经济具有“增长极”理论，而开发区就是区域的增长极，通过推进开发区建设，可以充分发挥其技术扩散、产业集聚、外向带动、人才塑造等示范引领作用，带动区域经济结构调整和增长方式转变，促进区域经济发展。

改革开放以来，我国区域经济实施非均衡发展战略，实践证明是成功的，同样，在一个小尺度区域中，首先推进开发区建设，进而带动整个区域发展，在我国东部沿海地区已充分得到验证。因此，无论从理论还是实践角度都充分说明，加快推进开发区建设，是促进西部省份发展的重要举措。

二、西部省份开发区建设面临难得的机遇

当前，区域经济一体化深入推进，国际国内产业分工深刻调整，国家深入实施西部大开发战略，给西部地区经济发展带来了难得的机遇。

区域经济具有“梯度转移理论”，据此理论，高梯度的东部地区的资金、技术以及产业可以通过梯度推移而转移到处于低梯度的经济技术水平较低的中西部地区。随着国家实施西部大开发战略，西部地区的综合实力不断提升，发展速度不断加快，尤其是金融危机后，中西部地区经济发展速度超过东部地区，已经成为一种不可逆的趋势。目前，东部产业向中西部地区转移的趋势已经确立。可以说，西部省份开发区建设正面临着难得的机遇。

三、推进西部省份开发区建设的几点思路

（一）发挥优势，全力打造具有核心竞争力的产业集群

由于区位条件、发展基础等种种因素，一些开发区建设初期没有把好项目准入门槛，“捡到蓝子就是菜”，无论什么项目来者不拒，开发区被一些技术含量低、占地面积大、污染排放高的企业所填满，从而导致产业层次不高，产业转型升级困难而且成本高。西部省份开发区建设要吸取这些教训，坚持宁缺勿滥的原则，高起点、高标准地规划，提高土地开发强度和集约利用水平。在招商引资时，要充分发挥当地的资源和特色产业优势，引进和培育一批具有较强关联带动作用的产业集群骨干项目，带动相关企业的聚集和配套，实现上下游企业的聚集和产业链的延伸，发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群，在西部大开发中发挥示范引领作用和增长极作用。

（二）互动发展，促进二、三产业协调

一般来讲，开发区设立的初期产业发展方向往往以制造业为主，例如，国家级经济技术开发区在产业发展方面提出了“三为主，一致力”的产业发展导向，即以发展工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业。国家级高新技术开发区的产业发展导向则是建立和发展高新技术产业的基地。早期的一些开发区重视制造业的发展而忽视服务业，仅有的服务业也只是限于房地产、酒店，服务业尤其是生产性服务业发展相对滞后，从而制约了制造业的发展。因此，西部省份的开发区建设要坚持服务业和制造业互动并进的原则，在发展制造业的同时，把发展生产性服务业放在重要位置，大力发展金融、物流、科技研发、商务服务、信息咨询等生产性服务业，从而实现二、三产业协调发展。

（三）加强合作，积极承接东中部产业转移

合作共赢已经成为区域发展的主旋律。当前，随着东部地区产业转移加速，西部省份开发区建设面临着难得的机遇。西部省份开发区建设应当充分利用国家出台“国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见”这一良好契机，加强与东中部地区尤其是东部地区的合作，创新合作模式，建立利益共享机制，可以考虑采取共建“异地产业园区”的方式，给予东部地区土地、税收等优惠，吸引东部地区来西部开发建设，从而实现良性竞争、互利共赢。

（四）融合发展，促进开发区与母城一体化

早期的开发区建设不注意与母城的融合，在空间上往往与母城距离较远，在产业上往往以外来投资为主，产学研难以充分利用母城的优势资源，导致开发区形成“孤岛”效应。西部省份开发区建设要坚持把开发区建设与母城的发展紧密结合在一起，依托母城，服务母城，在开发区与母城之间建立起相互促进、良性循环的互动机制，促进开发区产业链的本土化延伸，带动周边中小企业发展，使开发区由嵌入性向根植性转变。要根据母城不同时期的发展战略部署和经济社会发展的实际需求，准确把握开发区的发展定位，调整修编发展规划，调整自身的发展目标、功能定位、产业结构，实现开发区与母城之间的协调、可持续发展。

（五）完善功能，努力向综合性新城发展

早期的开发区往往是以制造业为主的功能区，缺乏配套的居住和商业服务功能。单一功能带来的后果就是开发区晚上成为空城，同时也带来通勤困难。因此，产城一体成为开发区建设的新趋势。当前，随着国家级开发区综合服务功能的不断提升，东部沿海地区的一些国家级开发区正在由原来的单一功能区向综合功能区转变。西部省份开发区建设应当充分吸取东部开发区的经验教训，高起点、高标准地进行规划，增强开发区教育、科技、信息、金融、物流等服务功能，改善人居环境，增强与所在城市的融合，提高综合服务功能，促进开发区向产业和城市协调的综合性新城发展。

（六）绿色发展，建设资源节约型、环境友好型园区

当今社会，绿色发展已经成为一种新的趋势和潮流。绿色发展已纳入国家的“十二五”规划；对于西部地区来说，要避免重蹈发达国家、发达地区“先污染、后治理”的老路，就必须要坚持绿色发展，大力推进生态文明建设。在开发区建设上，要坚持发展绿色经济、循环经济、低碳经济，推进园区的循环化改造，努力建设资源节约型、环境友好型园区。

（七）整合资源，充分发挥政策效应

国家级开发区包括国家经开区、国家高新区、保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区等各类开发区，不同的开发区具有不同的特定优惠政策。西部省份的开发区政策需求较强，可以考虑争取开展经开区、高新区、出口加工区、保税区等合并试点，并努力争取设立国家承接产业转移示范区，从而充分整合各类政策资源，最大限度地发挥政策效应。

（李忠，国家发展改革委国土所）