丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展的建议

“丝绸之路经济带”是习近平总书记2013年9月访问中亚四国和出席上合组织成员国元首理事会时提出的战略构想， 是新疆经济社会发展面临的全新的重大历史机遇。如何把握机遇，在丝绸之路经济带框架下，进一步促进新疆对外开放与经济发展值得我们认真思考。

一、构建丝绸之路经济带的意义和作用

（一）有利于拓展我国的战略发展空间

通过构建“丝绸之路经济带”，积极参与区域经济合作，找准深化同周边国家互利合作的战略契合点，对形成我国同周边国家政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密合作新格局具有重要的战略意义，有助于拓展我国的战略发展空间。

（二）有利于保障我国能源资源的战略安全

以新疆为关键节点，尽快打通向北、向西、向南的战略资源供应通道，对促进我国与中亚、西亚、俄罗斯及里海产油国的能源合作，实现能源供应的多元化和开辟新的安全便捷的战略能源资源大通道具有重要意义，是我国规避潜在风险、保障国家能源资源安全的重要战略抉择。

（三）有利于增强我国在国际铁矿石市场中的话语权

受国外铁矿石资源进口来源地过于单一、供应方高度垄断等因素影响，中国在铁矿石进口上缺乏定价权，价格谈判始终受制于人。因此，利用中亚区域丰富的铁矿石资源，全面加强与周边国家在铁矿石等矿产资源开发利用领域合作，可有效增加我国铁矿石资源进口的来源，打破巴西、澳大利亚等主要矿石出口国的价格垄断。

（四）有利于加快我国经济转型升级和产业结构调整

“丝绸之路经济带”的构建，必将会深化区域各国的合作交流，推进跨境基础设施项目建设，为钢铁、水泥、装备制造等行业开拓新的国际市场，提供更广阔的发展空间。有利于消化国内过剩产能，也会促进我国产业结构加快转型升级，进一步提高我国战略新兴产品在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的市场竞争力和占有率。

（五）有利于实现我国节能减排和环境保护目标

在“丝绸之路经济带”框架下，利用我国的资本、技术优势，参与周边国家的开发建设，实现资源原材料的就地加工转化，既可以增加当地就业、造福百姓，加快区域的开发发展，满足中亚国家的诉求，又能扩大资源性产品成品、半成品进口，将在一定程度上缓解当前我国环境保护的压力。

（六）有利于促进我国区域经济协调发展

“丝绸之路经济带”自东向西，通过陕西、宁夏、甘肃、青海和新疆等西北欠发达省区，通过“丝绸之路经济带”的建设，加快西部地区能源及相关基础设施建设，夯实发展基础，提升自我发展能力，最终将有助于形成东部带动西部、西部加快发展的新格局，促进区域经济协调发展。

（七）有利于维护我国国防安全和社会稳定

构建“丝绸之路经济带”，在上海合作组织平台下，加强与周边国家的安全合作，有助于共同打击“三股势力”，维护地区安全稳定；同时通过我国与吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦等国家跨国铁路、公路通道设施的建设和投用，也能提高我国在区域安全保障中的快速反应能力，增强我国在区域安全的影响力。

二、新疆在构建丝绸之路经济带中的战略地位

（一）桥头堡——我国对外开放的重要门户

新疆是我国拥有陆路口岸最多的省区之一，随着开放步伐的加快，喀什、霍尔果斯两个国家级经济开发区、中哈霍尔果斯国际合作中心和阿拉山口保税区以及19个国家级开发区、62个自治区级开发区的建设发展，为吸引内外资、发展外向型经济提供了重要载体，以乌鲁木齐为中心，连接内地，辐射中亚、西亚、南亚，集公路、铁路、航空和管道“四位一体”的便捷、安全的综合交通运输网络和区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、物流通道建设初具规模。随着“丝绸之路经济带”战略构想和我国全方位对外开放战略的深入实施，新疆向西开放“桥头堡”地位将更加凸显。

（二）排头兵——我国推进欧亚合作的战略前沿

新疆是丝绸之路北、中、南三条通道全部穿越境内并进行汇集的关键区域，也是我国唯一拥有通往波罗的海、英吉利海峡、波斯湾和印度洋四大出海陆路通道的战略前沿，更是我国内地与中亚、西亚、南亚和欧洲、北非各国之间开展贸易、金融、交通以及文化交流合作，实现“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的核心区域。新疆具备在能源、金融、贸易、文化以及次区域合作模式等方面先行先试基础和条件，将在实现“丝绸之路经济带”合作共赢、共同发展进程中发挥“排头兵”的引领作用。

（三）主力军——我国经济转型升级的新增长极

新疆资源丰富，具备承接劳动密集型产业转移的能力和基础，特别是在差别化产业政策以及税收、金融、土地等优惠政策扶持下，借助中国—亚欧博览会等众多与周边国家经贸合作的重要平台，新疆出口加工产业和战略性新兴产业发展前景广阔。构建“丝绸之路经济带”对新疆扩大开放、加快经济发展提供了难得的机遇，为我国的经济转型升级赢得时间和空间，新疆必将成为我国经济转型升级新的增长极和未来“丝绸之路经济带”建设的主力军。

三、新疆对外开放和经济发展具备的优势和面临的困难

（一）主要优势

一是地缘优势。新疆地处亚欧大陆中心，毗邻八国，拥有17个国家一类陆路开放口岸和2个航空口岸，新亚欧大陆桥横贯东西，是东联内地、西通亚欧最便捷的区域。二是资源优势。石油和天然气资源量分别占全国陆上资源量的30%和34%，煤炭预测资源量也占全国的40%。此外，周边石油、天然气和煤炭富集，且我国急缺矿种或对外依存度较高的关键矿种，如铁、铜、镍、铅锌、铀等储量巨大。三是政策优势。在十九省市对口援助基础上，新疆还拥有税收优惠、金融支持及土地利用等方面的政策优惠，特别是差别化产业政策，为新疆发展特色优势产业、积极选择承接东部转移产业、推动传统产业转型升级和发展战略新兴产业提供了巨大的政策支持。四是后发优势。借助对口支援平台，新疆可集合全国特别是东中部地区人才、技术、产业、资本、管理经验优势，为加速工业化进程、实施创新驱动发展、增强可持续发展能力提供有力的物质和制度保障。五是人文优势。新疆拥有独特的地域文化和民族文化，境内的维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、俄罗斯等少数民族都是跨界而居，双方血缘相亲，民族相连，语言相通，风俗相近，经济互补性强，传统友谊源远流长，具有开展区域间经济合作得天独厚的人文优势。

（二）突出困难

一是新疆经济发展起步晚，规模小，积累不足，财政自给率仅为33.41%。二是通道建设缓慢，瓶颈制约明显，铁路口岸少，国际航线少，口岸开放程度和通关条件明显不足，与中亚、南亚连接的中吉乌、中巴铁路进展缓慢，通信和信息传输能力不足。三是人员出入境管理较为严格，现行的签证政策严重影响了新疆与周边国家人员往来的便利性，办理时间和程序耗费了企业大量的时间和金钱成本。四是周边国家经济发展相对落后，上合组织框架下也缺乏为区域内的大型基础设施项目建设提供融资服务的国际金融合作组织，在一定程度上制约了中亚与我国互联互通的基础设施项目建设。五是中亚区域内部矛盾较多，环境复杂多变。中亚国家由于民族、历史、边界、资源等因素，关系错综复杂，同时美、俄在中亚的角力以及中国在中亚威胁论的存在，也增加了中国与中亚各国之间经济合作的不稳定性和不确定性。

四、在丝绸之路经济带框架下新疆对外开放和经济发展的总体思路和重点任务

（一）总体思路

以构建“丝绸之路经济带”为契机，坚持“循序渐进、突出重点”原则，全面推进自治区“五化”建设进程，进一步完善以中道为主轴、北道和南道为两翼的综合交通运输体系，以多边贸易和生产要素的优化为动力，以加快沿线中心城市建设为依托，积极创新区域合作模式，加快开放步伐，扩大开放领域，提高开放水平，深入推进新疆与“丝绸之路经济带”沿线国家在能源、经贸、金融、文化、科技、生态及旅游等相关领域全方位、多层次交流合作，将新疆建设成“丝绸之路经济带”上重要的综合枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技交流中心，建设成我国新兴的加工制造基地和能源资源陆上大通道及战略基地，进一步增强新疆在“丝绸之路经济带”上的影响力和竞争力，将新疆打造成“丝绸之路经济带”上的核心区，再创丝绸之路新辉煌，推动跨越式发展和长治久安两大历史任务的实现。

（二）重点任务

1、建设“丝绸之路经济带”上重要的综合枢纽中心

一是加快北通道建设。推动落实准东—富蕴—北屯—吉木乃口岸、三塘湖—老爷庙口岸、富蕴—青河—塔克什肯口岸、克拉玛依—塔城—巴克图口岸铁路建设项目前期工作。二是加快南通道建设。加快推进中吉乌铁路国内段项目建设，积极推动中巴铁路及中巴能源管道建设项目前期工作，加快推进阿克苏—喀什铁路增建二线及若羌—和田铁路建设项目前期工作。三是加快航空市场发展。申请乌鲁木齐国际机场和喀什机场开放航权，允许并吸引中亚、西亚、南亚和东欧国家航空公司进入新疆进行客货运输，提升新疆机场在国际市场中的竞争力。四是加快推进信息通道建设。完善业务功能，提高安全监控水平，提升乌鲁木齐国际互联网节点地位，建设上海合作组织云数据中心，推动“上合组织信息高速公路”和“利用电子签名进行跨境电子合作”示范性项目建设，将新疆建成“丝绸之路经济带”上的通信和信息传输大通道以及亚欧区域通信交换中心和信息存储、加工、传输中心。五是加快口岸通道建设，进一步完善口岸通关协调机制和硬件设施建设，加快口岸信息化建设步伐，全面推进通关电子化、信息化建设，提高口岸通关能力和效率。

2、建设“丝绸之路经济带”上重要的商贸物流中心

一是加快推进商贸物流中心建设。大力支持乌鲁木齐、喀什、库尔勒、哈密、伊宁、霍尔果斯等建设区域性国际商贸中心、出口商品加工基af2daf57ebb7b5c336d61bfde8557b3b388e8260ad3c4d1bd1335656261a4c02地、商品集散地和物流大通道。二是全面提高商贸物流信息化水平。加快建设物流公共信息平台和各专业市场交易信息平台，建成覆盖中亚和内地、功能齐全的物流信息网络，推进物联网、云计算技术在商贸物流智能化管理方面的应用，加快电子商务发展。三是充分发挥国际会展的平台作用。以政府推动为主，积极发挥行业协会作用，办好中国—亚欧博览会、喀什·中亚南亚商品交易会等大型国际会展，进一步增强亚欧博览会知名度，提升喀什·中亚南亚商品交易会等其它展会的规格，全面扩大新疆各类国际会展的品牌效应。四是设立中国—中亚自由贸易区。在喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口保税区基础上，依托乌鲁木齐出口加工区以及吉木乃、巴克图、伊尔克什坦、塔克什肯等口岸设立五个综合保税区，通过加快体制、机制、政策创新，努力将上述八个“支点”建设成为我国向西开放的重要窗口和对外开放的示范区。

3、建设“丝绸之路经济带”上重要的金融中心

一是建立完善的金融机构体系。重点推进新疆银行组建工作，将新疆银行建成西部乃至全国具有相当影响力的区域性现代商业银行，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持设立外资银行和中外合资银行。二是促进金融创新。在现有人民币跨境结算基础上，完善人民币跨境结算的相关政策，使乌鲁木齐成为中亚区域人民币交易和结算中心，探索设立“丝绸之路经济带”产业投资基金，实现政府资源、金融资本和产业资本的融合。三是构建多层次金融市场。进一步完善证券、保险市场，提供基金、债券、股票、保险、金融租赁以及金融衍生品等多元化的金融服务，增强区域间的金融业务合作。四是建设“国家金融改革开放综合配套创新试验区”。分别在乌鲁木齐市、霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区开展金融服务创新协调、对外开放体制创新、财税体制改革、基础设施共享共建、产业发展体制等方面的改革创新，探索“丝绸之路经济带”重大金融举措的先行先试。五是建设国际石油交易中心。发挥昆仑银行等金融机构的作用，依托“丝绸之路经济带”石油、天然气等能源资源优势和国家能源资源陆上大通道的有利条件，在新疆建立国际石油交易中心以及配套的人民币结算中心，完善运作机制，提高我国进口石油资源的话语权和定价权。

4、建设“丝绸之路经济带”上重要的文化科技交流中心

一是扩大新疆文化对外的交流合作。办好中国新疆国际民族舞蹈节、丝绸之路国际服装节、亚欧博览会—中外文化展周、克州国际玛纳斯文化旅游节、新丝路国际文化产业博览会等活动，通过定期开展与周边国际体育竞赛、体育表演等体育项目以及推动更多广播电视节目落地中亚国家等多种模式，进一步加大对中国文化的推介力度。二是加强新疆与中亚国家的教育合作。重点支持有关科研机构开展中亚问题研究，培养一批熟悉周边国家政治经济体制、社会状况、文化背景的人才，在亚欧博览会平台上定期举办中亚国际教育论坛和大学校长论坛，鼓励疆内大专院校学生开展与周边国家的留学互访活动。三是打造中国—中亚科技合作中心总部。构建面向中亚国家构建科学研究、学术交流、先进实用技术和科研成果的转化平台，广泛开展学术交流与人才培训，为区域企业技术创新、生态环境保护和资源开发利用提供技术支撑，开展中国新疆与中亚区域科技合作战略与政策研究，建立面向中亚区域的集科技、科研、环境监测、地震预测等多方面信息资源及数据产品为一体的网络。四是打造“丝绸之路经济带”上重要的旅游大通道。加快乌鲁木齐、喀什、伊宁和阿勒泰四个国际旅游集散中心建设，将乌鲁木齐打造成“丝绸之路经济带”上重要的旅游贸易特区、欧亚大陆航空网络中转中心和客流集散地，依托霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃等口岸优势，进一步放宽跨国旅游限制，大力发展边境观光旅游，筹建亚欧丝绸之路文化主题公园和现代旅游文体商贸产业项目，实施品牌经营战略，全面推动我国与“丝绸之路经济带”沿线国家文化旅游产业的繁荣与发展。

5、建设我国新兴的加工制造基地

一是发展面向国际市场的先进装备制造业。重点建设输变电装备、新能源装备、石油石化装备、矿山和工程机械、农牧机械、汽车等六大产业集群，加快乌鲁木齐、昌吉、石河子、库尔勒、奎屯—独山子—克拉玛依、伊犁、阿克苏、喀什等八个装备制造业基地建设。二是发展面向国际的现代化特色农产品加工业。建设国家绿色食品加工出口基地，形成市场广、加工深、品牌好、配套全、特色鲜明的轻工业发展新格局。三是发展面向国际的纺织服装加工业。着力加强“三城七园一中心”建设，调整产业布局、优化投资环境，走规模化、集聚化、国际化、高附加值的发展道路，把新疆建成依托内地，面向中亚、西亚、俄罗斯乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地。四是发展面向国内外市场的矿产资源加工业。充分利用周边国家丰富的铁矿、铜矿、贵金属等资源，以规模大、起点高、技术新、环保型的项目建设为重点，做大做强矿产资源加工业，延长产业链，提高产业集中度。

6、建设我国能源资源陆上大通道及战略基地

一是加快国家能源资源陆上大通道建设。加快推动中哈石油管线二期工程建设，加快西气东输三线、四线、五线、六线等输气通道项目实施，加快中石化“新粤浙”煤制气管线建设，提高我国对进口中亚油气资源的话语权，加快哈密—郑州±800千伏、准东—华东±1100千伏、哈密北—内地±800千伏等多条特高压输电线路建设。二是落实差别化产业政策，建设东联西进的能源资源加工基地。扩大原油和天然气进口配额，鼓励和支持各类企业参与境外原油、天然气和非常规油气资源开发利用，提高油气资源在新疆就地加工的数量和深度，重点推动现代煤电煤化工产业发展，利用国际国内领先技术，加快煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤基多联产等煤炭清洁、节能和循环经济示范项目建设，着力建设煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业链。

五、需要国家层面解决的几个问题

（一）给予新疆对外开放更加优惠的政策环境

将新疆列为提升沿边开放的试点省区，实施特殊的对外开放政策。一是出台促进周边国家前来新疆开展旅游购物的鼓励政策，给予伊宁和喀什机场落地签证政策，允许利用边境通行证等形式开展边境旅游；二是允许新疆护照办理实行按需申领，积极与中亚五国协商签订互免签证协议；三是允许新疆周边有条件国家在乌鲁木齐设立领事馆；四是在喀什、霍尔果斯设立签证代办处，给予其办理落地签证以及入境人员与车辆特别通行证权限等政策；五是在我国驻中亚国家领事馆设立专门服务新疆的机构或部门，并从新疆选派熟悉相关工作的人员，提高服务的针对性。

（二）加快推进成立上海合作组织开发银行

由国家牵头，协调各成员国共同出资，尽快成立上海合作组织开发银行，为我国与中亚国家重大跨国基础设施建设项目及重大经贸合作项目提供必要的融资保障，促进“丝绸之路经济带”沿线国家和地区经济发展和民生改善。

（三）尽快打通向西开放的四条关键通道和两个口岸

从战略全局和新疆实际出发，尽快打通向西开放的关键通道：一是积极推进中吉乌铁路建设项目，先期启动国内段开工建设；二是同意启动准东—富蕴—北屯—吉木乃口岸和克拉玛依—塔城—巴克图口岸铁路建设项目前期工作；三是积极推进中巴铁路项目前期工作，为项目建设创造条件，争取列入国家“十三五”交通规划；四是请国家协调开通对俄罗斯的吉克普林（喀纳斯）口岸和对吉尔吉斯斯坦的别迭里口岸。

（四）批准设立中国—中亚自由贸易区

在支持喀什、霍尔果斯经济开发区及阿拉山口保税区发展建设的基础上，依托乌鲁木齐出口加工区以及吉木乃、巴克图和伊尔克什坦、塔克什肯等一类口岸，在新疆新增五个综合保税区，为下一步构建中国—中亚自由贸易区积累经验，创造条件。

（五）在乌鲁木齐设立上海合作组织的部分常设机构

将上海合作组织的部分常设机构落户乌鲁木齐，如关于反恐安全、经贸合作等领域的办事机构或办事处，一方面增强乌鲁木齐的国际化水平，另一方面更便于发挥上合组织的作用，促进我国新疆与周边国家的往来与交流。