城市企业社区计划生育工作的挑战与探索

成国华

（山西晋城煤业集团公司古书院矿，山西 晋城 048000）

计划生育是我国的一项基本国策，不可否认的是，这一基本国策对中国的人口和发展发挥了积极的作用。但随着社会的发展，社区的计划生育管理和服务工作也迎来了前所未有的巨大挑战。这种挑战体现在计划生育等社会生活的方方面面。城市企业社区计生工作作为计划生育工作中的一个重要组成部分，其管理服务水平既关系着企业员工家庭的幸福，也保障着企业的健康发展。因此，可以说城市企业社区计划生育工作在企业的发展中发挥着重要的意义。但实际情况是，城市企业社区计划生育管理工作中还存在一定的问题，面临着一定的挑战。

1 面临的挑战

1.1 流动人口增多

随着城市的发展，不少人随夫（妻）、父母或因购房转入城市企业社区，这使得农村人口不断向城市转移，城市人口不断增加，企业流动人口也越来越多，而且流动频繁。再加上他们没有固定住所和工作单位，导致人员难寻、工作难做、孕情难监控、政策难落实。随之而来的是，措施难落实、扶持政策相对薄弱等，使得计划生育工作的管理难度不断加大。

1.2 人手不足

企业社区的计划生育工作存在人手不足（笔者所在的社区有近6 000户居民，但仅有4名计划生育专职工作人员）等问题，使计划生育工作难度进一步加大。企业社区受企业和地方政府双重管理，社区居委会作为企业与政府之间的纽带，工作压力和职能范围不断增大。计划生育办公室作为社区居委会的一个部门，服务能力往往也受到一定限制，很难承担起繁重的社区计划生育服务工作。另外，形势不断发展变化，使得计生工作任务加重，特别是需要工作方法的转变。这在一定程度上，都对计生队伍的建设提出了更高的要求。

1.3 社会环境不利

行政手段的惯性影响和市场经济体制的不完善，使得计生部门的管理服务机制及条件和现实存在一定的差距，企业社区计划生育工作的开展与政府计划生育政策的执行上存在重复工作现象，给计划生育工作顺利、有效地开展造成了压力。

2 形成以上挑战的原因

2.1 城市化进程

城市化进程的不断加大对流动人口存在一定程度的影响。城乡差别的存在使人们在就业、住房和子女上学等问题上更趋向选择城市。因此，出现了农村人口不断向城市转移的情况。据2011年流动人口信息库的统计数据显示，全国流动人口总育龄妇女的人数已经突破1.2亿。这促使人口城市化的进程不断加强，随之带来了人口管理的难度，再加上所有制格局的多元化，要求计生管理模式必须进行适应性的改革。

2.2 企业重视不够

现代企业经营管理方式和企业发展的转变对企业社区计划生育工作带来的一定的影响。企业组织中更多重视与生产经营管理直接相关的组织工作，导致部分企业职工对后勤管理服务工作也不重视。以计划生育工作为例，企业职工对此项工作大多不能正确理解或认识，认为计划生育工作可有可无，或是可大可小，常抱有无所谓的态度，甚至在涉及到自身利益时，存在抵触情绪。因此，许多单位或职工特别是井下生产单位，有的领导重视程度不够，职工学习政策不到位甚至是空白，出现单位或职工在执行计划生育政策时不支持、不配合。

2.3 行政手段的改变

政府机构改革、职能转变的进程对城市企业社区计划生育工作带来的一定的影响。政府职能的转变使其改变了过去沿用的行政手段，但其机构改革的进程及职能转变的后延，造成了计划生育工作或政策在执行过程中的“偏移”，在与地方政府或企业实际情况结合上的“偏差”，导致一些具体的工作在开展中出现重复或返工现象，造成职工居民不愿配合、支持的现象。因此，如何梳理并强化企业社区计划生育的管理体制，以适应职能转变的要求，是需要从理论和实践双方面加以解决的。

3 应对挑战的方法探索

如何做好城市企业社区计划生育管理服务工作，笔者总结自己十多年从事企业社区计划生育工作的经验教训，认为可以从以下三点入手。

3.1 转变管理理念

探索更新城市企业计生工作管理理念，适应新时期的企业计生工作。我们可以从以下几个方面开展工作：首先，坚持以人为本的理念。以人为本出发于“人”，着眼于“本”。将人作为管理的基本要素，才是以人为本的管理思想。我们要在实际工作中，积极主动地创造良好的环境，促进人与企业的和谐发展。其次，企业计生工作要从“管理”转为“服务”。传统的企业计生工作以管理为目的，强调企业的主观管理，忽视对于企业员工的人性化管理。新的企业计生工作理念要求企业计生工作从传统的企业自上而下转变为自下而上的为企业员工利益着想，了解员工需求，为员工服务，体现企业计生工作中对员工的关怀。

3.2 健全服务体系

建立健全计划生育管理服务体系，逐渐满足群众不断增长的服务要求。首先，要建立政府指导、企业配合、基层参与，以计划生育办公室—基层单位—居民区为主导的管理模式，并且要层层传递，抓好企业社区各层，特别是基层单位计划生育“一把手”工程，要切实通过计划生育工作“一票”否决制度，将单位及领导职工的“票子”“帽子”联系起来，将计划生育工作这一国策放到与企业生产工作同等或更重要的位置上来，真正抓好落实；其次，要开展计划生育国情国策、家庭美德、生殖健康和生命科学为主的宣传教育，不断提高企业社区计划生育标准化管理，帮助育龄妇女优生优育，提高生殖健康水平。笔者所在社区就通过“计生搭平台，职工家属来唱戏”的方式，发动职工家属搞摄影展、出黑板报，自编自演小品《婆媳之间》《生男生女都一样》等，形式多样，不拘一格，在三八妇女节、“九·二五公开信发表纪念日”、春节、消夏晚会、计生专题会、矿区文化演出，哪里有舞台，哪里就有计生宣传，使刻板的计生法规、条例变成了喜闻乐见、脍炙人口的节目，大大提升了职工家属计生知识知晓率。依托各个相关部门和群众团体，优势互补，密切协作，形成良好的工作新局面，把人口问题真正纳入综合治理的轨道中。

3.3 完善管理体制

完善计划生育管理体制，做好城市企业社区计划生育管理。任何工作的好坏，都离不开考核的督导推动作用。企业社区计划生育工作考核评估办法，一方面，要建立企业计生工作的大众参与机制，将企业的计生工作纳入到企业对基层单位日常绩效考核之中，通过计生工作与综合考评机制的挂钩，使企业计生工作得到普遍的重视，从而提高基层计划生育工作的工作质量，同时还要将育龄群众对计生服务部门的满意度，作为对计生服务单位或工作人员的逆向考评，双向考核将大大提高企业社区计生工作的管理水平；另一方面要建立调查研究机制，在通过计生工作人员深入企业员工之中，了解企业员工的情况，分析现存问题，提出新的方法，从而让计生工作从实际出发，尊重企业员工的个人情况，保障企业计生工作的活力；最后，企业计生工作要做好企业女员工的关怀工作，深入企业女员工中调查研究，了解掌握企业女员工工作、生活等方面遇到的问题，通过各项服务措施，竭尽全力地满足女员工的需求，解除她们对计生工作的担忧。

4 结束语

城市企业社区计生工作是国家计生工作的重要组成部分和企业长期健康发展的重要保障。面对新时期城市企业社区计划生育管理服务工作的挑战，我们必须结合企业实际，树立新的工作理念，采取新的企业计生工作措施，以改革的思路、饱满的热情、创新的勇气，在挑战中寻求发展，促进企业计生工作的科学性和实效性，使城市企业社区人口与计划生育管理工作步入良性发展的轨道，从而增强企业的活力和生命力。