网络化时代的社会管理创新

张松群 陆卫群

摘 要：人类社会已经进入网络化时代，网络在国家政治治理和社会管理的方方面面发挥着十分重要的正功能，如促进社会民主、促进社会认同、促进社会正义以及起到社会安全阀的功能。但是网络也存在一些负功能，如网络会使人们从深度阅读与解析事件变成浅度浏览与简析事件，以及网络容易成为谣言的温床。如何发挥网络的正功能，抑制其负功能，从而更好地促进社会管理，政府、社会和个人三方面都应做出努力。

关键词：网络化；正功能；负功能；社会管理

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0113-02

近年来，随着社会经济事业的不断进步以及现代科学技术的飞速发展，我国已经进入了网络化时代。人们借助网络实现了不出门便可知天下事的愿望，可以在线与好友聊天、可以轻松淘宝，买到称心如意的东西、可以便捷地参与公共事务的讨论、可以随时随地进行舆论监督、可以更好地进行政治参与。可以说网络在国家政治治理和社会管理的方方面面发挥着越来越多的正功能，主要体现在以下四个方面：

一、网络可以促进社会民主

网络可以促进社会民主，主要体现在网络民意进入公共决策阶段，并且网络民意在自下而上对决策者产生影响的过程中，效率得以大幅度提升。在网络技术还没有充分发展起来之前，民众谈论政治局势、思想文化等大多在街头巷尾，但是街头巷尾的谈论并不能对其他民众甚至决策者产生较大的影响。在网络等新媒体技术发展成熟且被广大用户接受之后，基层群众的言谈权力开始在网络中迅速汇集起来，不仅在不断流动的信息传递中整合成强大的横向的认同权力，而且还形成了从底层乃至上层发生直接作用的纵向认同权力[1]。可见网络传递信息速度快这一特点使得基层群众的声音不仅快速地让其他民众得知，同时也快速地到达决策者的耳中。传统社会信息的流动往往是自上而下的，网络化时代新媒体为信息自下而上的流动提供了可能，这样就使得政治参与者的范围得到扩大。

二、网络可以促进社会认同

在现实生活中人们总希望能交到“志同道合”的朋友，但是由于受到物理空间的限制，人们只能与周围的朋友打交道。而网络化时代的缺场交往则突破了物理空间的限制。人们可以在QQ群里找到与自己脾性相投的人，可以在微博里对喜欢的人添加关注等。因为网络的匿名性，人们可以不再是现实生活中的角色，而是某个群里“文艺青年”或者“意见领袖”，可以针对某一事件同仇敌忾，也可以一起针对某一热点发表言论，在网络社会中人们可以找到具有相同爱好和相同品性的人，进而跨越距离的阻碍形成新的社会认同。而网络上形成的社会认同又会促进现实生活中的社会认同，网络社会和现实社会最大的不同点在于隐匿了自己的身份信息，但是网络社会中的成员依然是现实社会中的个体，所以在网络社会中形成的社会认同依然可以弱化现实社会中人们之间的社会疏远。

三、网络可以促进社会正义

网络可以促进社会正义首先体现在网络反腐上。近年来网络发挥着越来越重要的反腐功能，一名官员可能因为一块手表而落马，也可能因为一张艳照而翻船。有的官员表面上满口仁义道德，实际上却行偷鸡摸狗之道，这样的官员在传统的大众媒体下人们对他们的谴责或许不能奏效，但是在新媒体技术的帮助下，人们能快、准、狠地指出其违法犯纪之事，并公之于网络，通过网络的快速传递，使得更多的人对其声讨，甚至影响到决策者的决定，基层民众的社会权力得以彰显。其次，网络可以监督公权力的行为，促进社会正义。说到这点就不得不提“唐慧案”，2006年唐慧年仅11岁的女儿被骗奸并被胁迫卖淫。唐慧从此奔波各处上访，其中屡遭不公正对待，还一度被处以“劳动教养”。这期间，网友一直对相关部门的所作所为进行声讨，也一直支持着唐慧的上访，还为唐慧开通了微博，值得庆幸的是2013年7月唐慧案二审获得胜诉。

四、网络可以起到社会安全阀的功能

社会安全阀理论是由社会冲突学派代表人物科塞提出的，他认为冲突具有正功能故提出安全阀用以证明，并指出安全阀起着发泄情绪的作用，而释放敌意则可避免对立双方的利益遭受损害。每个社会都会存在很多负面的事情如腐败问题、道德问题等，每个人多多少少会受到不公正对待，人们不可避免会产生一些消极情绪或敌对情绪，比如仇官、仇富、仇权威，这些消极的情绪和敌对的情绪必须要被释放出来才不会对个人乃至社会造成不良的影响。

当然，按照马克思的辩证唯物主义来看任何事物都是一分为二的，每种事物都有其正反两面，网络也并不总是以正功能示人，它也有其负功能。

首先，网络会使人们从深度阅读与解析事件变成浅度浏览与简析事件。网络的信息量大且传递速度快，我们每天打开网页或登录微博都会被各种各样的新闻热点“狂轰滥炸”，被不断更新的各种头版头条闪花了眼睛。从今年五月到七月，一件又一件的网络热点牵动着每一位网友的心，先是5月25日海南校长强奸幼女案让无数网友愤慨，然后是5月31日中储粮大火让无数网友疑惑、痛心，再是6月3日的中石油大火和7月1日的中储棉大火更让无数网友痛心疾首。迅速变化的热点虽然能让人们在短时间内获取更多的信息，但是也让人们从以往的深度阅读与解析事件慢慢地走向浅度浏览与简析事件。

其次，网络容易成为谣言的温床。网络上发生的社会交往与传统的人们面对面的交往方式不同，它是一种隐匿了身体存在的缺场交往，人们之间的交往可以跨越物理空间的边界，可以超越社会空间的限制。换句话说，只要人们愿意便可以坐在家中足不出户地与天南地北的人谈天说地，可以与各色各样地人畅谈政治，也可以对发生在千里之外的事件发表自己的评论或只是发泄自己的郁闷和牢骚。在网络中人们可以隐匿姓名、隐匿性别、隐匿身份，而这种匿名性虽然可以造就网络言论自由的优势，但是也会让一些人肆意妄为，网络暴力、造谣诽谤、人肉搜索等已司空见惯，特别是因为网络传播速度快，谣言可在短时间内进入众多的受众脑海之中。2013年6月26日一名女子滑某在网络上说自己去医院产检时被人迷倒，醒来之后发现婴儿已被人取走。这条消息在短时间内被转发数次，人民网微博与央视新闻的微博也转发了这条消息，一时之间人心惶惶，对医院的各种谩骂声不绝于耳，此案被警方立案调查。后经调查，整件“迷妇取婴”都是滑某自编自导的闹剧。2013年社科院发布的《新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告》里称：微博事件中出现谣言的比例超过三分之一，可见谣言在网络中“存活”的概率确实比较高，这与网络的隐匿性、信息传播速度快不无关系。

综上所述，网络于社会、个人而言发挥着重要的正功能，但同时也存在负功能。如何最大限度地发挥网络的正功能、抑制网络的负功能是我们要思考的重要问题。网络的参与主体有政府、社会及个人，这三者在网络社会中扮演着怎样的角色？三者要如何做才能对网络扬其正功能、抑其负功能？

政府在网络社会管理中扮演的是主导者的角色，政府如何管理网络社会才会使其不至于“噤若寒蝉”，又不至于谣言四起，这是我们要思考的问题。网络民意可以说是社情民意的集中体现，政府对待网络民意不能视而不见、听而不闻，否则就等于毁掉正面引导舆论的平台。前文所说网络容易成为谣言的温床，同时会出现很多负面的评论和信息，政府对于谣言应疏而不是堵，应该明白“防民之口甚于防川”。对于谣言，政府应该做的是及时澄清事实，使民众了解事实的真相，这样谣言就会不攻自破。笔者认为政府要创新社会管理方式，还要注重的是转变政府职能，要将自己定位为“服务者”而不是“管理者”。

社会在网络社会管理中扮演的是调节者的角色，它上承政府下接群众，是群众和政府之间的桥梁，对上可以监督政府，对下可以扶助民众。网络社会管理中社会必须发挥其自组织的能力，而社会组织就是这种自组织的载体。社会组织中的新闻传媒在舆论导向、锄强扶弱、监督政府上发挥着重要的作用，它可以鞭笞腐败和邪恶，捍卫真理和正义。新闻传媒这种社会组织既然有如此重要的作用，就更应该加强行业自律，加强社会责任的建设。正如现在大多数的媒体都支持曾成杰在行死刑之前应该有见子女一面的权利，这是对人道主义的维护，也是对一个人最后尊严的维护。

个人在网络社会管理中扮演的是参与者的角色。笔者认为网友在针对某事发表评论时不在量多，而在质精，就像“岭南十拍”一样，能对社会建设真正地起到推进作用。当然，不是每个人在发表言论时都本着济世为民的想法，或许只是发泄情绪；或许只是无聊之举；或许只是人云亦云。每个人都有言论自由权，但我们认为作为一位有责任的网民，所发表的言论要尽可能理性而为。之所以说明这一点是因为一般说来，很少有政治家真正地将因特网看成可以依靠的力量，他们认为因特网只不过是由几百万人聚在一起像大班级的高中学生一样滔滔不绝发表言论的电子大厅，但是对统治者的政治结构没有实质的影响[2]。所以网友们在发泄情绪的同时，也要顾着自己的言论能否对所评之事产生良好的影响，笔者认为只有网友们齐心协力，才能使基层民众的社会力量得到更大程度的彰显，才能使政治家对公众参与政治产生信任。

综上所述，在网络化时代，要更好地发挥网络的正功能，抑制网络的负功能，创新社会管理，政府、社会和个人都要做出努力。政府要加强自身的建设，让更多的民众更好地相信自己；社会要加强社会责任感的建设，以更好地对上监督政府，对下扶助民众；个人要更加理性地参与网络事件和时事热点的评论，为社会建设添砖加瓦，为基层民众的社会力量注入更多的活力。

参考文献：

[1]刘少杰.网络化时代的社会结构变迁[J].学术月刊，2012，（10）.

[2][美]曼纽尔·卡斯特.网络社会：跨文化的视角[M].北京：社会科学文献出版社，2009.