宿迁市文化产业发展路径

王建彦

[提要] 本文从宿迁市文化产业发展现状入手，剖析该市文化产业所存在的突出问题，在此基础上提出几点对策。

关键词：文化产业；发展路径；品牌效应；科学定位

本文为宿迁市社科联应用研究规划课题《加快宿迁文化产业发展对策研究》（项目批准号：12SHB003）；宿迁学院院级科研课题《宿迁文化创意产业发展现状及对策研究》阶段性成果

中图分类号：G114 文献标识码：A

收录日期：2013年10月12日

文化产业无疑是21世纪世界各国争相发展的重要产业之一，世界各国纷纷把文化发展战略作为国家发展、经济竞争的重要战略。目前，我国各地都在大力发展文化产业。宿迁则将发展文化产业作为实现 “文化立市”战略的重要举措。

自建市以来，宿迁积极开展“文化宿迁”的建设。在全省率先进行文化体制改革，全面开放经营性群众文化娱乐产业，报业改革、广播电视改革一直走在全省前列。据统计，2011年宿迁市文化产业增加值28.53亿元，是2008年（11.37亿元）的2.5倍，年均增长36%。成绩的背后，我们也要清醒地认识到宿迁文化产业尚处于起步与培育阶段，发展潜力巨大。宿迁文化产业面临着巨大的机遇和挑战。

一、宿迁市文化产业发展现状分析

为了全面地了解宿迁文化产业的发展状况，我们对宿迁市相关文化企业及文化市场进行了问卷调查。通过对调查数据的分析，我们对宿迁的文化产业发展现状简单地概括为三句话：第一，文化产业已经起步，而且发展较快；第二，文化事业相对强，文化产业绝对弱；第三，文化产业市场潜力巨大，发展前景看好。

（一）文化产业已起步且发展速度快。2011年底，宿迁市共有文化产业单位1，894个，相比2010年增加了64个，从业人员达到了27，014人。2011年宿迁市文化产业增加值28.53亿元，是2008年的2.5倍，年均增长36%，已形成工艺美术业、出版印刷业、文化制造业、网络与动漫服务业等四大主导产业，四大产业增加值占全市文化产业增加值的65%。宿迁市的文化产业发展以文化制造业为主。

从全市文化产业投资主体看，民营企业已广泛渗透到文化产业的各个领域，发展较快、总量较大。2010年底，私人控股企业已达到1，624个，占全市文化企业总数的98.1%。2010年民营经济创造的文化产业增加值已占全市的87.5%。文化产业不断发展，社会资本起到了重要作用，已成为宿迁市文化产业发展的主力军。

（二）文化事业相对强，文化产业绝对弱。文化发展包含文化事业与文化产业两个方面，文化事业发展的关键是政府向社会公众提供更多的、更好的公共文化产品和公共文化服务，捍卫老百姓的文化权益。而文化产业也是现代社会文化发展的重要标志，文化产业发达的地区，就有强有力的文化生产力，同时还反映出该地区的文化消费能力。宿迁市的文化发展突出表现为文化事业相对强，文化产业绝对弱。

1、文化事业相对强。文化事业“强”是相对于文化产业而言的。在“文化立市”目标确立后，宿迁市各级政府高度重视文化事业的发展，不断加大对公共文化基础设施建设的投入，公共文化基础设施建设得到进一步加强。“十一五”期间，市财政投资1.3亿元建成2.69万平方米的宿迁市文化艺术中心，实现了宿迁市没有市级文化馆、图书馆、博物馆零的突破。沭阳县投资9，000万元，新建了1.61万平方米含博物馆、图书馆、演艺中心的文化艺术中心。泗阳县新建了面积9，000平方米含文化馆、图书馆、博物馆的广文中心。全市乡镇综合文化站建设得到进一步加强，总建筑面积已达到8.09万平方米。农家书屋建设实现全覆盖。

但我们也要清醒地看到，宿迁市文化事业发展水平与全省平均水平相比、与其他兄弟市相比还存在一定差距。2010年宿迁市人均文化服务指数在全省排名末位，主要表现在人均公共图书馆藏量和万人拥有公共文化设施面积偏低。2010年宿迁市人均拥有公共图书馆藏书量近0.15册，万人拥有公共文化设施面积354.35平方米，分别是全省平均水平的26.8%和59.0%。

2、文化产业绝对弱。宿迁市的文化产业绝对弱，道出了宿迁文化产业发展的软肋。由于宿迁市经济基础薄弱，文化产业的总量、文化产业的投入、文化服务和消费方面在全省的占比都很小，与全省总体水平相比还存在一定的差距。

（1）文化产业GDP占地区生产总值的比重偏低。2010年宿迁市的文化产业增加值达到17.64亿元，占地区生产总值的1.7%，低于全省平均水平1.2个百分点，同比提高了近0.3个百分点。文化产业增加值占全省文化产业增加值的1.5%，分别比徐州、盐城、淮安、连云港低3.9、1.9、0.9和0.1个百分点。目前，宿迁市已明确“十二五”期间文化产业的发展目标，2012年宿迁市文化产业增加值占地区生产总值的比重要达到3.2%；2015年要达到5% （数据来自江苏省统计局）。

（2）文化服务业发展水平不高。2010年，宿迁市文化服务业（含批发零售业）实现增加值8.1亿元，占服务业增加值的2.3%，低于全省平均水平1.1个百分点。其中文化批发零售业实现1.28亿元，占服务业增加值的0.4%，低于全省平均水平0.1个百分点；其他文化服务业实现6.82亿元，占服务业增加值的1.9%，低于全省平均水平1.0个百分点。从宿迁市文化产业发展的总体情况看，文化服务业单位多、增加值占比低。2010年底，全市有文化服务业单位1，055个，占全市文化产业单位的57.7%；文化服务业实现增加值6.82亿元，占全市文化产业增加值的38.7% （数据来自江苏省统计局）。

（三）文化产业市场潜力大，前景看好。文化资源是发展文化产业的基础前提。宿迁作为文化资源的“富矿”，“五彩宿迁”早已声名远播。“古色的宿迁”市龄虽只有11年，但却是一片古老的土地。作为人类起源的中心，被誉为地球上的“生命圣地”。“红色的宿迁”涌现出无数光彩夺目、载入史册的古圣先贤。楚霸王项羽和随征夫人虞姬演绎了气吞山河、流传千古的悲壮故事。抗金英雄刘世勋、民族英雄杨泗洪，谱写了保家卫国、抵御外侮的壮丽篇章。宿迁作为淮北抗日革命根据地与淮海抗日根据地的中心，谱写一篇又一篇视死如归、英勇杀敌的动人故事。“绿色的宿迁”城市绿化面积由建市之初的60公顷猛增到现在的109公顷，增长了1.8倍。城市建设绿化覆盖率在39.77%。水色的宿迁境内有两大淡水湖（洪泽湖、骆马湖）、大运河、古黄河等8条河流穿境而过，有淡水面积350多万亩。“蓝色的宿迁”拥有以洋河蓝色经典为代表的宿迁酒文化。“五彩宿迁”丰富的文化资源底蕴为宿迁文化产业创造了良好的条件。

此外，泗州戏、淮海戏、柳琴戏、小京剧等地方戏曲剧种丰富多彩。苏北大鼓、苏北琴艺、地方锣鼓、龙舞、高跷等民间文艺表演多姿多彩。这些都为宿迁发展文化旅游业奠定强大基础。可以说宿迁发展文化产业，潜力巨大，希望无限。

二、宿迁市文化产业发展中存在的突出问题

宿迁的文化产业经过几年的努力，已经取得了不小的成绩。但是，我们也必须清醒地意识到，宿迁的文化产业尚处于培育与起步阶段，发展过程中存在诸多不足。

（一）经济基础薄弱，人均主要经济指标低。经济发展水平是影响文化产业发展的主要因素之一。由于建市晚，经济总量小，经济基础薄弱，加之地理位置的局限性，宿迁市经济发展水平较低，各项经济指标均位于江苏省末位，这成为制约宿迁文化产业发展的首要瓶颈。经济基础薄弱，直接导致了政府在文化产业方面的投入少，产出更少；财政拮据，各项文化基础相对落后，政府对文化产业投入心有余而力不足，因而导致宿迁市文化产业起步较晚，发展相对缓慢。面对宿迁经济社会发展的现状，发展宿迁文化产业是一个逐步推进实施的过程。

（二）文化产业经营管理人才匮乏。文化产业经营管理人才缺乏，已成为制约宿迁市文化产业发展的又一瓶颈。一方面由于宿迁受各方面条件的限制，还没有形成一支相对稳定、热心于文化产业开发的从业者队伍；另一方面宿迁虽不乏懂管理善经营的企业家，但因文化素养所限，此类企业家很少涉足文化产业，而文化艺术人才又大多不能适应市场规划和市场竞争。比如，传媒业大多不缺新闻业务和编辑技术人员，缺的是管理干部和经营人才，但干部管理部门在领导班子配备时，很少考虑让一些经营管理人才进班子。这样，普遍存在文化人才较多，文化产业人才缺乏，尤其是缺乏能够整合产业资本、金融资本与文化资源的人才。

（三）文化产业市场尚未真正形成。随着经济增长和城乡广大人民群众生活水平的提高，生活消费结构也进入了转型升级阶段，其中，文化消费需求在整个消费需求中比重将进一步加大，未来文化产业发展的市场空间很大，这是大趋势。但目前由于大众消费习惯，城乡差距和地域文化等因素的影响，文化消费在宿迁城乡群众日常消费结构中的比重并不高。虽然文化产品类型较多，但缺少拳头产品、名牌产品。比如烙画、桃雕、泗州戏等，在省内外有一定的知名度，但没有形成规模产业，生产、包装、销售、宣传等一系列环节，还没有形成产业链，市场占有率不高，因此从一定程度上影响文化消费结构的改善和文化产业市场的发育。

三、宿迁市文化产业发展路径探索

宿迁作为苏北欠发达地区之一，文化资源丰富，文化产业市场潜力巨大，尽管存在诸多问题与不足，但是事物总是向前发展的，要想办法克服存在的不足，解决存在的问题。结合宿迁实际，文化产业又好又快发展，需要从以下几方面入手：

（一）文化产业要科学规划，准确定位，切忌盲目。在产品同质化程度越来越高的当下，定位是关键环节。定位精准的产品加之合理有效的宣传，定能迅速地占领市场。经济学领域的定位理论同样也适用于文化产业的发展。

文化产业的发展应进行区域和部门文化产业资源整合，高效利用，形成合力。一方面要对本地文化产业科学定位。确定文化产品消费的地域，以及该地域人群的文化消费偏好，充分考虑文化消费者的不同品位、不同层次和消费能力；另一方面政府要扶持文化龙头企业。通过产业政策的调整促进其发展，通过龙头企业培育产业链，通过龙头企业的辐射作用，扩大文化产业规模，提升文化产业品质。要着力培养“四个一”，即培植一批龙头企业、形成一批主导产业、培育一批特色产业区域、建立一批文化产业园（或一条街），使文化产业成为宿迁经济的增长点。

（二）追求品牌效益，打造文化精品。品牌代表了产品质量。文化品牌体现了文化的经济价值和精神价值的双重集聚，在文化建设中具有独特性和广泛的影响力，具有整合效应、增值效应、辐射效应和放大效应。文化产业要可持续发展，必须走品牌化之路。良好的品牌对于宿迁市文化产业而言，有助于促进其文化产业销售，对外树立宿迁市良好的形象，也有利于保护宿迁市独有的历史文化资源。依托宿迁市在国内独特的文化资源，打造一批有巨大影响力的文化品牌。借“336”计划，重点打造一系列文化精品项目，如项羽文化节、西楚文化街等；重点打造好四洲戏、淮海戏、柳琴戏等地方戏曲剧种，苏北大鼓、苏北琴书等地方曲艺，地方锣鼓、龙舞、高跷等民间文艺表演，这些都是宿迁市演艺业发展的宝贵财富，要充分挖掘和利用其市场价值，开发新产品，拉长产业链，形成品牌效应。

（三）政府主导。没有政府的重点支持，文化产业无法得到长远发展。政策助推，即政府发布一系列宽松、有利的文化政策是做好宿迁市文化产业的必然选择。宿迁市政府首先要解放思想、更新观念；其次要制定长远规划，实施产业战略；再次要从市情出发，选择发展道路，转变政府职能，加强宏观调控。

我们了解到建市以来，全市文化产业迅速启动。宿迁市一直重视发展文化产业，2012年又开展了“文化产业发展年”活动，加快推进“8210”工程项目建市和推动实施文化产业“336”行动计划，尤其是第七届江苏省园艺博览园的成功建设，成为宿迁文化事业辉煌成就的一个缩影。当前，加快文化产业发展，从中央到省里，政策更宽松，环境更有利，思想更重视。因此，宿迁市政府要把握机遇，利用当前通过建设一批文化产业项目，培育一批文化企业，开展一系列文化创业创意活动，全面实施公共文化服务提升工程。

（四）完善文化产业运作机制，建立现代文化产业集团。文化产业的发展离不开良好的运行机制。纵观国内外文化产业发达地区，我们可以发现：这些地区的文化产业链较为成熟，从市场需求到衍生品的开发，都拥有较为完善的产业链。宿迁市要完善文化产业运作机制，需要建立现代文化产业集团，以集团的方式来进一步完善文化产业链。

以大型文化企业为主，以市场为导向，以资本和业务为纽带，运用联合、重组、兼并、上市等方式，整合优势资源，重点发展一批拥有自主知识产权和具有文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的跨媒体、跨部门、跨地区、跨行业的大型文化产业集团。

（五）实施人才战略。文化产业的特点，决定了人才是文化产业发展的关键。我们走访发现，宿迁文化产业人才的现状是管理人才数量偏少、文化创意人才缺乏、擅长媒介市场运作的外向型经营人才奇缺、文化经营管理后备人才严重不足，而人才引进和使用机制严重僵化。

宿迁市政府要加大文化领域各类人才培养力度，把培养和引进拔尖人才、领导人才作为文化人才队伍建设的突出任务。要完善文化人才培养机制，拓宽人才培养渠道，努力造就一支高素质的文化人才队伍。根据宿迁的现有条件，应当建立多元化的文化产业人才培养模式。一是学校教育培养；二是各类培训机构培养；三是学校与文化产业行业联合培养。此外，在立足本土培养的基础上，加大文化产业人才引进的力度，在住房、职称、家庭安置等方面出台优惠政策，吸引省内外乃至国外优秀文化产业人才来宿迁发展文化产业。

宿迁市的文化产业刚刚起步，发展的潜力还很大。在文化产业发展过程中，根据宿迁市实际情况出发，制定科学合理的文化产业发展规划，完善文化产业运行机制，下大力气引进文化经营与管理类等稀缺人才，我们相信宿迁的文化产业一定能顺利完成“十二五”规划目标。

主要参考文献：

[1]黄万林，张元城.欠发达地区文化产业跨越发展的路径选择[J].江西社会科学，2010.4.

[2]何峻，薛万昌.苏北欠发达地区文化产业发展模式与政策建议[J].唯实，2009.11.

[3]伍育琦.关于欠发达地区文化产业发展的思考[J].商场现代化，2006.5.