创新政策 营造环境

国际金融危机导致经济全面衰退，经济学家们回顾反省形成共识，认为金融危机反映出三个方面的严峻情况：一是市场的失灵，二是政府的失效，三是国际经济的失衡。

80多年前美国经济大萧条催生了凯恩斯的宏观经济学，使政府理直气壮地对市场经济进行宏观调控。但是，人为扩大需求的政策导致了经济“滞胀”局面，以强调供给为主的供给学派应运而生。今天，历史也在呼唤着经济理论与政府管理的一次新的革命。增强政府在市场干预中的有效性，做“强化市场型政府”，成为世界各国政府的明确选择。于是，各国政府纷纷加强市场秩序维护和市场监管，通过减税、政府投资扩张来激发市场和社会活力，强化有效的经济政策和宏观调控。

今天中国的经济改革已经到了要过大江大河的时候，以前摸着石头过河的做法已难以凑效，当务之急是加强系统设计，抓住主要矛盾。创新政策、营造环境，加快构建现代产业体系，是破解科学发展难题、实现经济发展目标的现实需要，也是我国目前经济工作的重点。由于存在市场失灵，单纯依靠市场难以使资源配置达到最优，政府构建良好的产业政策环境显得日益重要。

本期选题重点聚焦于“我国产业发展中政策环境构建”，我们征集了国内多位知名学者就此进行的一些前瞻研究和案例分析，相信能够给政府和产业政策研究者提供参考。

财政部财科所贾康等专家为本刊撰写的《新供给经济学理论基础的比较与分析》一文，通过分析西方传统供给学派和需求学派政策得失，提出了适合我国现代化客观需要的“新供给经济学”的理论思想，从供给角度为政府如何实施产业结构优化政策提供了理论支撑。

此外，本期《对我国产融结合活动的分析与建议》一文，分析了我国产业资本进入金融资本的渠道和存在的问题，就规范产业资本与金融资本的融合、强化产业资本进入金融活动，健全法律法规，实现产融协同发展，提出了政策建议。《分类指导视角下的产业转移对策研究》一文，则针对新时期产业转移发展趋势，深入论述了政府在推进产业转移、优化产业布局中应发挥的具体作用。

当前产业政策环境构建，需要重点关注中小企业生存和发展的问题。本期《中小企业融资的国际比较与经验借鉴》一文，比较分析了美国、日本等国家中小企业融资渠道建设情况，在借鉴国外中小企业融资经验的基础上，对破解我国中小企业融资难问题提出了政策建议。《美国支持小企业发展的财税政策及启示》一文，以案例分析的形式，重点分析了美国在支持中小企业发展中采取的财政和税收政策，对我国政府支持中小企业发展中财税政策的制定也许有所启示。

在产业发展中，政府的作用责无旁贷，但是，政府该如何发挥有效作用，改革制度，提出对策，为产业发展营造良好环境，促进生产力的发展和效率的提高，仍需理论界的不断探索。