人防物防为基础 技防为核心创建一体化治安管控新格局—专访秦皇岛市公安局技防支队支队长欧斌

■ 本刊记者 樊超

秦皇岛市地处河北省东北部，南临渤海，北依燕山，东接辽宁省葫芦岛市，西近京津，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带，是首批全国沿海开放城市。因公元前215年中国的第一个皇帝秦始皇东巡至此，并派人入海求仙而得名。辖海港区、北戴河区、山海关区、开发区四个市辖区和抚宁县、昌黎县、卢龙县、青龙满族自治县四个县，总面积7812平方公里。常住人口286万人，每年来秦游客达500多万人。

秦皇岛一年四季皆景，可供旅游者探险猎奇、寻幽揽胜。其中自然资源以山、海闻名，人文资源以关、城最为突出。如山海关是明长城东端起点，有“天下第一关”之美称，与万里之外的嘉峪关遥相呼应，闻名天下；社会资源以北戴河——因毛泽东的一首《浪淘沙·北戴河》和许多重要的历史事件而闻名遐迩，成为秦皇岛市最具吸引力的旅游资源。暑期赴北戴河成为中外游客的首选之地，每年暑期仅俄罗斯游客就多达20万人。

丰富的旅游资源、季节性的大量流动人口是秦皇岛市的特点之一，也是社会治安管理的重点和难点。如何加强社会治安防控体系建设，服务经济社会发展、保障人民群众安居乐业？带着这个问题，本刊记者近日专程前往秦皇岛市公安局采访了技术防范管理支队支队长欧斌。

在秦皇岛市公安局办公大楼技防支队办公室，面对记者的提问，欧斌表示：以视频报警监控为主体的科技防范建设是引领现代警务变革，提升警务效能、推进公安事业发展、保障社会经济建设和人民群众安居乐业的有效途径。他说，正是基于这样的认识，近年来，秦皇岛市公安局以科学发展观为指导，抢抓机遇，将科技防范建设作为推进公安工作实现跨越式发展的重要突破口，坚持以大事为牵动、以需求为先导、以应用为核心，着力构建全警采集、全警应用、全警共享、协同作战的以人防物防为主体、技防为核心的一体化治安管控格局，基本实现了科技防范力量对各警种、各部门业务的全面覆盖，在打击犯罪、治安防范、服务群众等方面成效显著，为全市经济发展创造了安全有序的治安环境及和谐稳定的社会环境。

如何加强地市一级公安机关科技防范建设与管理工作，欧支队长告诉记者，他们主要抓了以下四个层面的工作：

制定技防五年规划 整体推进技防工作

秦皇岛市委、市政府高度重视社会治安防控体系建设工作，根据治安防控需要，制定了《秦皇岛市公共安全技术防范管理实施办法》、《秦皇岛市社会治安科技防范五年规划（2011—2015年）》。总体目标是：通过五年努力，到2015年末，构建起与全市经济社会发展和社会管理需要相适应的社会治安科技防范体系，切实维护全市安全稳定、有效打击预防震慑违法犯罪，提升社会管理的能力和水平，实现技防设施“城区全覆盖，农村重点无遗漏”。建设内容包括：深化城市科技防范建设；积极开展农村科技防范建设；开展科技防范三级平台建设；完善技防自动报警监控中心建设；完善网络基础设施；深化科技防范应用；健全工作机制等。

为了保障五年科技防范规划的顺利实施，成立了市（县、区）社会治安科技防范五年规划（2011-2015）工作领导小组，由市（县、区）委、政府主管领导任组长，由市（县、区）综治办、公安、发展改革、财政、交通运输、城市管理、住房保障和房产管理、城乡建设、科技、物价、质量技术监督、行政服务中心、通信企业等部门主管领导为成员，负责社会治安科技防范五年规划的落实工作。领导小组下设办公室，办公室设在公安部门，公安部门主要领导担任办公室主任，负责全市科技防范建设的具体部署和落实。秦皇岛市社会治安科技防范五年规划（2011-2015）工作领导小组组长由市长亲任，各县（区）领导小组组长也均由县（区）长担任。

组建专职技防部门 负责技防建设与管理

欧斌说，市公安局高度重视科技防范建设工作，把此项工作作为提升城市管理水平、提高防控和打击违法犯罪能力、提升人民群众安全感、满意度的重要手段。省公安厅副厅长兼市公安局局长陈庆恩同志多次就加强科技防范建设工作作出重要批示，市局多次召开科技防范建设论证、调度会，研究解决总体规划与建设的困难和问题。为贯彻落实科技防范五年规划、切实保证技防建设工作实效，今年4月，经市政府同意，市局成立了技术防范管理支队，作为负责全市科技防范系统建设、管理、控制、使用等业务的专职部门。

秦皇岛市公安局党委副书记、副局长赵然（中）现场检查部署技术防范工作

技术防范管理支队的主要职能包括：负责全市技防管理规范化建设、安全防控体系建设和技防设施体系建设的工作；负责全市公共区域技防设施建设、管理、维护和使用工作；负责网络图像监控设施的管理和维护；指挥、指导和直接参与全市重特大疑难案（事）件的图像侦查工作。

技防支队的成立，使秦皇岛市有了科技防范建设的专职部门，为促进技防建设整体发展，合理布建技防设施，全面整合社会资源，有效提高技防应用水平提供了重要保证。

创新技防管理新思路 构建治安管控新格局

作为一个新成立的部门，没有系统的工作思路可循，如何开展科技防范管理工作，成为摆在新成立的支队领导班子面前的一道新课题。欧斌支队长告诉记者，从支队成立之日起，市局党委就非常关心支队的成长；支队上下齐心协力，积极探索，大胆创新，做了大量工作：一手抓规划、一手抓推进；一手抓打击、一手抓防范；一手抓自身建设、一手抓资源整合；一手抓社会管理创新、一手抓各项工作落实等，从而为构建以人防物防为主体、技防为核心的一体化治安管控新格局做出了积极贡献。他们的主要做法是：

1、统一思想认识，把科技防范建设提上重要议事日程

欧斌支队长在秦皇岛市技防自动报警监控中心对值机人员进行现场指导

秦皇岛市公安局采取“开放性”的思维模式，用“走出去”的方式分别组织技防业务干警赴北京、杭州和广州等地参观学习，亲身感受了兄弟城市的工作成果，就监控点位布局、警力配置、资源整合、巡控机制、应急处突、侦察破案等先进经验进行了交流。通过考察，使全局上下受到了强烈震撼，切实感受到了科技防范工作对于完善社会治安防控体系、提升打防管控能力的重要意义，同时也看到了自身的差距和不足，基本形成了科技防范建设的共识。同时在对全市辖区技防建设基础设施进行深入调研的基础上，明确提出全市科技防范建设要按照立足全市抓规划、立足需要抓建设、立足实战抓应用、立足长远抓保障的思路，坚持实用、实战、实效的原则，以重大活动安保和每年一度的暑期安保为契机、在动员全社会建设以视频报警为主体的科技防范设施的基础上坚定不移地推进“双网双平台”（视频专网、公安网、视频共享平台、视频应用平台）的建设和应用，力争在最短时间内，以图像控制中心和技防自动报警监控中心为接收终端，全力实现全警采集、全警接入、全警共享、全警应用，实现应用科技防范，全面提升公安工作信息化水平的目的。

2、推进社会单位技防建设，扩大设施覆盖范围

为深入推进各类社会单位技防设施建设，全力完善社会治安防控体系，秦皇岛市公安局深入贯彻《秦皇岛市公共安全技术防范管理实施办法》、《秦皇岛市社会治安科技防范五年规划》，派出检查组跟踪督导、全力推进党政机关、公共复杂场所、特种行业场所、文化娱乐场所、重点单位要害部位、金融单位、重点企事业单位和居民小区的技防设施建设。在现有监控资源的基础上优化布局、增点扩面，针对治安复杂和案件高发区域动态转换的特点，在监控探头分布密度低的区域按照高清标准进行增点新建，对监控设施难以发挥作用的摄像头进行移点改建。同时积极统筹农村技防系统建设，涉农区县根据治安特点和经济状况开展技防系统建设，加快全市视频监控系统、报警联网建设步伐。力争在下个五年规划结束前，达到既定工作目标，实现全市科技防范设施覆盖率的整体提升。

3、加快技防资源联网整合，提升资源共享水平

资源整合是发挥技防资源效能的必要途径，是推进科技防范建设至关重要的一步，因此，为使科技防范设施有效服务于公安实战，秦皇岛市公安局以技防支队为主体，充分发挥自身职能作用，协调各相关单位和技术方制定了以依托现有、高端整合、专网传输、互联共享为思路的整合工作思路，并督导各县区局根据市局要求认真落实视频监控和报警联网资源整合工作，首先以公检法司单位为重心，各类行业场所跟进，认真监督联通公司和施工企业用户网络通道开通，线路调试，信息上传等整合工作内容，落实对已建监控点视频信息资源整合入市公安局图像控制中心、自动报警资源整合入技防自动报警中心为主的整合工作，保证信息的上传和信号的调控，并实现公安网上实时调用。

4、充分发挥技防设施效能，开展网上巡查及高端应用

一是拓展应用领域，推进技防系统全面应用。为深化技防系统在指挥决策和治安防控中的应用，经局党委同意，专门制定下发了《秦皇岛市公安局视频巡控工作方案》，将“技防视频网上巡查”纳入指挥巡防体系，以技防支队牵头总负责、以各县区局指挥中心为主要责任落实方，进行辖区网上无缝巡查，实现了现场巡逻和网上巡视的全面联动。并申请了专项资金购置了图像侦查设备，加强技防系统在侦查破案、打击犯罪和管理社会方面的应用，在整合交警、城管、安监等社会技防资源的基础上加强信息研判预警，及时总结新的技战法并形成体系。同时开展技防系统在服务社会管理方面的应用，实现跨行业、跨部门信息资源共享，为市林业、交通、公安消防等部门提供远程监控、早期预警等服务。二是与专业机构通力合作开发关键技术，促进技防系统深度应用。开展图像控制平台关键技术应用，注重使用行为识别、模糊图像处理、路线巡查、视频复合等技术，构建可溯源案发全过程的全方位立体化的巡控网络，逐步提高报警与监控系统的智能化水平。

5、强化业务培训，破解“联不上、调不出、用不好”的难题

秦皇岛市公安局紧紧抓住培训手段，建立了以奖促学的培训机制，对培训成绩突出的干警予以通报表扬并给予相应的物质奖励，力争实现操作技能的全面掌握。为此，市局抓住两个重点对象，建立互助组。一个重点对象是技防支队领导班子成员，要求领导班子成员必须率先垂范。安排技术人员专门辅导，首先学习科技防范工作中平台操作、图像调用等应用技能，经过勤学苦练，支队领导班子成员目前计算机“四会”已全部达标，平台基本操作技能已经掌握；另一个重点对象是各类控制平台操作责任人员。对此，在技术人员和业务干警全程跟踪指导的基础上，支队根据民警计算机水平不同，将每两名民警组成一组，中青民警搭配，计算机能力、平台操作能力强弱联合，开展互帮互学，取长补短。充分考虑人性化组合，激发培训学习的积极性。截止目前，所有责任人员平台操作、图像处理分析、现场勘察、证据固定等技防技能全部掌握。

将“技防视频网上巡查”纳入指挥巡防体系，加强技防系统在侦查破案、打击犯罪和管理社会方面的应用。图为秦皇岛市公安局图像控制中心

6、突出工作实践，建立实战化工作机制

秦皇岛市公安局始终坚持信息主导警务理念，通过加强视频报警信息的搜集、综合和研判，用各类信息直接指导、服务实战，确保实战始终朝着最有利于打击犯罪、维护稳定、服务经济社会发展的方向纵深展开。一是建立了应急处突的新机制。以视频网上巡查为主要措施，充分发挥了视频监控系统预警功能。在市、县两级公安机关充分推进视频监控与自动报警系统的应用，创新应急处突机制，实现“早发现、快处置”。针对收集证据难、打击处理难的问题，充分运用监控探头、音频采集、智能卡口等科技设备，充分获取并掌握证据，为妥善处置各类违法犯罪事件提供了有力的支持。二是提供侦察破案的新支撑。运用视频监控系统、图像侦查设备为侦察破案提供重要线索。通过运用图像处理、查询比对、排查研判、串并侦察等技防作战技能，为侦查破案线索提供“尖刀”作用，有效解决了“侦”、“技”脱节问题，提高了刑侦效率。三是夯实了治安防控的新机制。通过强化技防措施，加强动态管控，实现了治安防控的动态延伸，构建了立体的全时空治安防控网络，提升了治安防控能力。有效减少了“两抢一盗”违法犯罪事件。

建立长效保障机制 确保各项措施落实

为确保建立科技防范建设的长效机制，达到后劲强、底气足的目的，市公安局通过协调政法、财政等相关部门，以成立组织、沟通资金、警企共建等多种途径，建立了完善的保障措施。

1、组织保障。秦皇岛市公安局充分认识到组织保障对于工作推进的重要意义，在全市成立社会治安科技防范工作领导小组的基础上，成立秦皇岛市公安局科技防范建设领导小组，以省公安厅副厅长兼市公安局局长陈庆恩同志为组长，党委副书记、副局长赵然等局领导为副组长，指挥中心、治安、技防、交警、刑警、科信、网安、公交、装财等部门主要领导为领导小组成员，并下设专门办公室在技防支队，负责技防工作的规划、推进、调度与考核。同时将此项工作纳入对各县区局考核的重要项目，实行月考核、季通报、半年评比，为保证考核落到实处，领导小组抽调人员组成督导检查组，不定期地对各单位工作进展情况进行抽查、检查，对检查中发现的问题，责成相关单位限期整改。对不能按期、保质保量完成建设任务的，单位“一把手”要向市局主要领导说明情况。

2、资金保障。秦皇岛市公安局积极探索多层次、多样化的技防建设保障模式，认真研究解决技防建设经费“瓶颈”问题。一是政府投资兴建。市公安局作为市科技防范领导小组机构多次协调政府召开专门会议，会上确定了由政法部门协调，公安部门落实，将党政机关、社会面、公共复杂场所等部位技防设施建设的投入，全部由各级政府来负责，列入同级政府财政预算，由各级政府统筹安排，同时争取了政府补贴，在海港区、北戴河区建立了科技防范建设试点，近年以来各级政府直接投资1.5484亿元，争取国家公安部、发改委等部委技防建设资金1.2亿元。极大的提升了技防整体覆盖率。二是企业垫资助建。采取“企业垫资投入、公安使用管理、定期维护收费”的方式，由企业先期垫资建设，搭建起全市技防系统平台，由公安机关负责管理、使用和控制，企业负责定期收取有关使用和维护费用，在一定程度上缓解了技防建设资金压力，实现了企业经济效益和社会治安的双赢。三是社会出资自建。按照“谁受益、谁出资、谁建设”的原则，对全市重点、要害部位，采取强制安装与鼓励安装相结合的办法，并与当地公安机关联网。

3、技术保障。市公安局积极沟通联通、海康、大华、华为等技术力量，在市公安局技防支队成立专门技术工作组，督导各技术公司抽调骨干力量进行集中办公，深入研究平台建设、系统调用、网络传输、互联共享等方面的问题，给工作提供了技术保障，完成了各级监控报警平台的升级改造，视频专网与公安网的升级、扩容与对接，实现了警务综合应用平台建设全面使用并发挥效益。

政企合作、警民共建技防自动报警监控中心。对已建监控点自动报警资源整合入技防自动报警中心，保证信息的上传和信号的调控，并实现公安网上实时调用。图为技防自动报警监控中心

4、机制保障。在各县区局，各相关部门建立技防工作责任制的基础上，将技防项目纳入政务中心行政审批项目中，按照《秦皇岛市公共安全技术防范管理实施办法》的要求，在项目审批工作中将技防设施建设列入联合指导、联合审图、联合验收程序，确保科技防范建设项目落实；负责落实各县（区）行政审批窗口技防审批职能。同时健全故障监控机制。加强对监控报警平台的管理和使用，逐步实现了上线设备的动态管理，记录设备的工作状态、设备巡检、故障报警等信息。并完善了图像控制中心平台等系统的日常维护机制。依靠专职技术队伍或采取全天候服务等形式完善系统的定期维护工作，保障各类技防设施能够发挥应有效能。

经过全市各级各部门的共同努力，秦皇岛市的科技防范建设与管理工作已经取得了明显成效。欧斌告诉记者，截止2012年11月，全市已安装视频监控探头6万余个，报警设施45000多个，技防设施共计10万余个。城区社会面视频监控率达到了100%，公共复杂场所视频监控率为96.5%，重点企事业单位和高等院校视频监控覆盖率为100%，区域社会治安科技防范报警服务中心覆盖率达到100%，新建居民小区视频监控覆盖率为95%，金融和危险物品管理场所视频监控覆盖率为100%，农村“平安互助网”覆盖率达到98%。利用技防设施，预防和控制案件2800多起、抓获犯罪嫌疑人339人、破获刑事案件890多起、提供案件线索11000余条。街头多发性案件得到有效遏制，发案同比下降13.6%；人民群众安全感和满意度不断提升。