从优惠性关税配额负效应看国产奶粉市场

■史雅楠 毛碧黔 朱凌云 北京林业大学经济管理学院

2013年1月24日，新西兰初级产业部宣布，该国牛奶和奶粉中发现残留低毒的化学物质双氰胺。随后1月28日，我国海关总署发布的第4号公告称，固状和浓缩非固状乳及奶油（以奶粉为主）的进口数量已经达到75367.401吨，超过了2013年的特保措施触发标准，因此自1月29日起，我国将对新西兰上述农产品按最惠国税率征收进口关税。

一、新西兰奶粉事件反映出的现状

1.国内消费者对进口奶粉消费信心过度。自2008年三聚氰胺事件曝光，我国消费者对国产奶粉的信赖程度一直较低，而对进口奶粉的消费信心却一路看涨。虽然我们需求量最大的新西兰奶粉卷入双氰胺事件，但是我国71060.895吨的新西兰进口奶粉配额还是在年初迅速耗尽。海关数据显示，2013年上半年，我国进口奶粉44.5万吨，增加了24.8%，其中新西兰奶粉进口量为37.1万吨，增加了34.3%，占我国进口奶粉总量的83.3%，仍然是我国最大的奶粉来源国。

2.国内进口奶粉需求巨大。进口商争先预订进口配额指标是国内进口奶粉需求巨大的一个表现。据海关总署相关公告，自2009年我国对新西兰进口乳制品实施特保措施以来，新西兰奶粉触发该进口标准的日期越来越提前，2009-2012年分别为8月13日、4月12日、3月9日和2月22日，今年固状和浓缩非固状乳及奶油类的进口达到特保措施触发标准的时间，则提前到了1月末。

3.奶粉进口依存度大，国内价格被动。2001年—2011年，中国奶粉进口量从6万吨增长到45.4万吨，年均增长22.5%，在乳制品进口总额中，奶粉进口额的占比也随之增加到63.4%。以新西兰为例，2008年根据中新自由贸易协议，我国开始对新西兰乳制品降税，随之而来的是奶粉进口量连续两年的大幅增长，进口依存度也增长到7%。另外，新西兰作为全球最大的奶制品供应国所遭受的严重干旱在度过价格传导期后，必定会导致奶粉终端零售价格的上涨，而我国进口的过度依赖会让我们在价格的波动中变得更加被动。

二、优惠性关税配额的经济负效应

优惠性关税配额是对关税配额内进口的商品给予较大幅度的关税减让，甚至免税；超过配额的进口商品征收原来的最惠国税。优惠性关税配额虽然可以保护一国的相关产业和市场，但是，其经济负效应也同样不可忽视。

1.国民利益净损失。如图，设自由贸易条件下奶粉的世界价格为P，当实行进口配额Q1Q3后，国内生产者可以通过限制产量不断提高国内售价[1]（如中国国内生产的奶粉价格也居高不下）；设国内商品价格水平提高到P1，则国内的供给量从Q1增加到Q2，进口配额下的国民利益净损失为国内高成本生产消耗损失和消费者剩余损失之和，相当于面积（a+c）。

2.配额分配会损害消费者利益。在确定年度进口配额时，硬性规定的情况比较严重，消费者的实际需求和利益没有被充分考虑。而且凡是那些利用进口配额分配管理过程中的漏洞与操作不当，付出少许代价甚至零代价就能取得进口许可权利的人，都可以在损害消费者利益的情况下获利。

3.优惠关税使得对本国工业的保护无力。虽然我们使用配额进行了限制，但这对本国奶粉行业的保护是相对无力的。优惠关税配额政策使得新西兰奶粉依旧可以以一个较低的关税进入中国市场，而且这个关税是在下降的。即使加上最惠国关税等相关费用，也无力产生一个明显的价格差异使之对国内奶粉产业有利，反倒使天平更偏向进口奶粉。

三、抵补对策

1.刺激竞争，提高国产奶粉的市场竞争力。中国奶业国际竞争力与发达国家相比还有很大差距。就要素禀赋而言,大洋洲国家初级要素条件最优越；就产业链而言,欧美、大洋洲国家的相关产业比较发达。因此，关税和进口配额都不是保护国产奶粉的最好办法，要防止以优惠关税进入国内市场的进口奶粉对国产奶粉造成强烈的冲击，刺激竞争才是关键。竞争可以促使国内企业在生产链上节约成本，提高品质，降低终端价格，赢得市场，进而扩大企业规模，增强竞争力，形成良性循环。

2.完善配额的竞争性拍卖。政府可以在所掌握的历年数据和相关情况的基础上，完善进口配额的竞争性拍卖制度，面向各种所有制性质的企业进行竞争性拍卖。通过拍卖方法分配进口许可证，可以使进口权本身具有价格，并将进口一定数量商品的权利分配给出价最高的需要者。这样做一方面可以使国民利益净损失减少，另一方面，竞争机制既可以提高配额的使用效率，也可以防止配额的垄断。

[1]胡立法.进口配额的经济负效应及我国的抵补对策[A].对外经济贸易大学学报,2001,3):11-13

[2]李胜利,刘玉满,毕研亮等.2012 年中国奶业回顾与展望[J].中国畜牧杂志,2013,(2):31-36

[3]李坤望.国际经济学[M].北京:高等教育出版社,2000