耕地质量等别划分与分区研究——以江苏省句容市为例

孔 波，黄涛珍

（河海大学公共管理学院，江苏南京211100）

耕地资源是重要的生产资料，在当今城市化进程加快、耕地资源短缺形势日益严峻的背景下，耕地保护日益引起人们的重视。耕地保护不仅要求耕地数量稳定，而且更要注重耕地质量的稳定，最终达到综合生产能力的稳定[1]。目前，我国耕地资源状况不容乐观，一方面人口增长导致耕地资源日益短缺，另一方面土地退化、土壤污染等造成的农用地质量下降和农业生产能力低下，已对国家粮食安全构成严重威胁。在坚持1.2亿hm2耕地红线的基础上，提高耕地质量是实现我国农业高效和可持续发展的关键[2]。针对耕地质量等别的划分，全国通过农用地分等定级估价工作，全面掌握和科学量化农用地质量和价值状况，并在全国范围内建立了科学的农用地等、级、价体系，实现了全国耕地等级的可比较可折算，从技术上为跨省占补平衡政策的实施提供了可能。而江苏省的农用地分等成果数据反映的是基于1∶5万至1∶10万比例尺上的2003年耕地质量的状况，由于比例尺过大，无法满足加强耕地质量管理的要求，迫切需要更新。

在划定基本农田时，如何划入耕地质量好且集中连片的优质耕地；在土地整治项目管理时，如何对土地整治重点区域实施前后耕地的质量等级、产能状况进行调查与评价；在高产农田规划项目选址时，如何知晓区域最佳选取位置；在等级折算应用时，如何对补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实现耕地占补数量和质量平衡。这些问题的提出，需要一个科学的指导[3]。

本研究提出，在原农用地分等成果的基础上，以最新2012年土地利用现状图为基础，全面调查研究区域耕地自然质量状况、土地利用状况、投入-产出状况，以经过论证的耕地质量等级指标体系、方法体系、参数体系等为基础，按照《农用地质量分等规程》[4-5]的思路与要求，更新评价江苏省句容市耕地质量等别，形成完整、实用的耕地质量等级成果，以满足加强耕地质量管理的要求。

1 研究区概况

句容市属于江苏省镇江市，西接南京，是南京的东南门户，素有“南京新东郊、金陵御花园”之美誉。市辖13个镇（华阳镇、黄梅镇、下蜀镇、白兔镇、赤山湖管委会、茅山镇、后白镇、郭庄镇、天王镇、宝华镇、边城镇、茅山风景区、开发区），15个国有农林场圃，全市总面积1 385 km2，约占全省总面积的1.3%，总人口60万，是长江三角洲一座集港口、工业、商贸、旅游为一体的新兴城市。

句容市土地资源利用现状以农用耕地为主，山林园地也占有较大的比例。按照2012年土地利用变更调查图中图斑地类面积量计算，句容市耕地59 201.63 hm2，占图斑地类总面积的43.81%，园地11 878.42 hm2，占图斑地类总面积的8.79%，林地和草地共16172.02hm2，占图斑地类总面积的11.97%，交通用地3984.50hm2，占图斑地类总面积的2.95%，水域及水利设施用地20 492.65 hm2，占图斑地类总面积的15.17%，城镇村及工矿用地22 947.31 hm2，占图斑地类总面积的16.98%。其中，耕地的水田面积占54.88%，旱地面积占45.12%（图1）。

句容市处于长江下游南岸，所辖范围内仅属于宁镇扬丘陵区一个二级指标区内。上一轮农用地分等中，句容市自然质量等别主要为二等、三等、四等、五等、六等，以四等为主；利用质量等别主要为四等、五等、六等、七等、八等，以五等、六等居多；经济质量等别主要有四等、五等、六等、七等，以六等为主。不同等别的统计情况如表1～3所示。

表1 句容市上一轮成果农用地自然质量等别面积统计

表2 句容市上一轮成果农用地利用质量等别面积统计

表3 句容市上一轮成果农用地经济质量等别面积统计

2 材料和方法

2011年句容市耕地图斑中不含有水浇地，故仅从2011年句容市土地利用变更调查数据库中确定的所有耕地中提取出水田、旱地2种土地利用类型的图斑，共计158 692个，总面积为59201.63hm2。

2.1 耕地质量数据来源

（1）收集整理上一轮分等基础资料和成果，结合《农用地分等规程》确定的技术参数，查询句容市所处二级指标区、二级指标区分等因素、分等因素权重、指定作物光温生产潜力、指定作物产量比系数。

（2）调查收集市域内最新土壤资料。以江苏省的棕壤、褐土和潮土为调查对象，采用GPS系统定位，在句容各地采集具有不同肥力水平、轮作方式相似的不同耕地土样研究土壤养分的时空变化情况[6]，并调查土地利用状况与耕地投入-产出数据，更新耕地的土壤有机质、土壤质地、土层厚度、土体构型、障碍层距地表深度、土壤酸碱度、土壤盐渍化程度、地表岩石露头度、灌排设施水平等分等因素属性值，建设句容市耕地质量评定基础数据库[6]。

2.2 基础数据分析

2.2.1 自然质量参评因素分值量化 根据江苏省确定的指标体系，结合句容市所在指标区，确定其自然质量参评因素分值量化的方法及标准。以耕地因素组合类型为单元[7-8]，按因素法计算各个分等单元自然质量分，采用加权求和，得到各分等单元自然质量分值。

2.2.2 土地利用系数、经济系数计算 首先确定最高单产、最高产量-成本指数，即由江苏省项目技术组根据各县上报统计数据，初步确定各二级指标区或市县最高值，并组织农业部门、统计部门等专家最终咨询论证确定。然后根据句容市的种植制度和指定作物，调查所有行政村的小麦、水稻单产以及投入-产出数据，计算土地利用系数和经济系数。

2.2.3 分等指数计算以及等别初步划分 计算耕地自然质量等指数、利用质量等指数、经济质量等指数，然后采用等间距划分与分等单元指数频率直方图相结合的方法进行耕地质量等别的初步划分。

3 分等成果整理与分析

3.1 分等结果数量统计分析

3.1.1 句容市耕地自然等统计分析 由表4可知，句容市各分等单元的自然质量等主要有二等、三等、四等、五等地，其中三等和四等地面积较大；从乡镇来看，句容市仅边城、宝华、郭庄、后白和天王镇部分分等单元为二等地，其余乡镇主要为三等、四等、五等地。

表4 句容市耕地自然等分乡镇面积统计hm2

由表5可知，从土地利用类型统计来看，句容市耕地以水田和旱地为主，水浇地所占面积较少，水田中的二等、三等地面积大于旱地。

表5 句容市耕地自然等分地类面积统计hm2

3.1.2 句容市耕地利用等统计分析 从表6可以看出，句容市各分等单元的利用质量等有三等、四等、五等、六等地，其中，四等、五等地的面积较大，六等地的面积次之，三等地占比最小；从乡镇统计来看，句容市除天王和宝华镇的少数分等单元为三等地外，其余乡镇主要为四等、五等、六等地，六等地所占的面积相对较少，零星分布于华阳镇、下蜀镇、后白镇、郭庄镇、茅山风景区和赤山湖管委会。

由表7可知，从土地利用类型统计来看，水田的利用质量等别相对高于旱地的利用质量等别。

3.1.3 句容市耕地经济等统计分析 由表8可知，句容市各分等单元的经济质量等有四等、五等、六等、七等、八等地，其中六等地和七等地的面积较大，四等、五等和八等地的面积均较少。从乡镇统计来看，句容市仅宝华镇的部分分等单元为四等地，其余乡镇主要为六等和七等地，五等和八等地的面积相对较少，分布规律与利用质量等的分布规律较为一致。

从表9可以看出，从土地利用类型的统计来看，水田的经济质量等别相对高于旱地的经济质量等别。

表6 句容市耕地利用等分乡镇面积统计hm2

3.2 分等结果空间分布分析

3.2.1 句容市耕地自然等空间分布 耕地的自然质量等别主要由土壤pH值、表层土壤质地、土壤有机质含量、有效土层厚度、障碍层距地表深度、土壤盐渍化程度、灌溉保证率、排水条件及土壤侵蚀程度等耕地自然条件决定。句容市耕地自然质量等别主要有二等、三等、四等和五等四个级别，其中以三等和四等地为主，二者所占比例超过了总面积的90%，二等地和五等地所占比例较低（表5）。

二等耕地主要分布在句容市北部的边城镇和宝华镇的部分地区；句容市南部天王镇、茅山风景区和后白镇以三等为主，而中部地区的白兔镇、茅山镇和华阳镇主要以四等为主。句容市自然条件较好，气候温和湿润，适合种植水稻、小麦等农作物。

3.2.2 句容市耕地利用等空间分布 耕地的利用质量等别与指定作物单产及指定作物所在区域的最高单产密切相关。句容市耕地利用质量等别共有三等至六等四个等别，主要集中于四等和五等，三等耕地所占面积较少，比例为2.17%，四等耕地所占比例为35.72%，五等耕地所占比例为56.47%，六等耕地所占比例为5.64%（表7）。

表7 句容市耕地利用等分地类面积统计hm2

表8 句容市耕地经济等分乡镇面积统计hm2

空间分布上，句容市北部的边城镇和宝华镇主要以三等地和四等地为主。其余地区以四等、五等地为主，六等地少量分布在下蜀镇南部。自然质量等与利用质量等间相互联系较大，这主要是因为自然条件越好，越适合水稻、小麦等农作物的种植，作物产量也就相应地越高。

3.2.3 句容市耕地经济质量等空间分布 耕地的经济质量等别与指定作物产量-成本指数及指定作物所在区域内最高产量-成本指数密切相关。句容市耕地经济质量等主要有四等、五等、六等、七等和八等五个级别，其中，主要以六等和七等耕地为主，二者所占比例约为91.28%，五等和八等耕地所占比例较少，四等耕地占比最少（表9）。

表9 句容市耕地经济等分地类面积统计hm2

空间分布上，经济质量等为四等的耕地主要集中在句容市北部的宝华镇，句容市南部天王镇和赤山湖管委会有少量五等地分布，其他地区以六等和七等为主。

4 结论

2012年，对句容市耕地质量进行了全面调查和分等定级,针对不同区域耕地提出改良利用措施，对调整产业结构、提高农业生产效益、增加农民收入、保持农业的可持续发展都具有重要意义[9]，同时针对句容市耕地自然质量等别、利用质量等别的空间分布特征，应按照发挥比较优势，优化资源配置的原则，加大低山丘陵区的农业基础设施投入，积极开展中低产田改造，提高农业生产的投入管理水平，进一步开发这些地区的粮食生产能力。同时结合土地利用规划、行政条件和区位因素，综合划分区片并量化评定区片优先级，该区域需要加快标准样点设立，建立健全耕地质量等级评定调查、评价与监管的长效机制。通过句容市耕地质量等别划分，其成果不仅包含自然质量等、利用质量等以及经济等直接成果而且包含利用系数、经济系数等中间成果，各种成果所代表的内涵深广，加以挖掘，将具有广泛的应用价值，具体表现在几个方面。

4.1 进一步促进基本农田保护和建设

应用耕地质量等级完善成果，将基本农田分布集中度相对较高、高等别基本农田所占比例相对较大的区域，划定为基本农田集中区，实施重点保护与建设。同时，依据耕地质量等级完善成果，将整理潜力较大的区域优先划定为基本农田整备区，通过加大资金投入，引导零星基本农田集中布局，形成集中连片、高标准粮棉油生产基地。在基本农田布局安排及其调整时，应以耕地质量等级调查与评定成果为基础，将高等别、集中连片的耕地优先划为基本农田，低等别耕地逐步调出基本农田，并确保调整后的基本农田等别有所提高，从而有助于根据基本农田等别信息，确定基本农田地块的质量等级结果，落实基本农田保护责任，建立基本农田保护数据库。

4.2 促进土地整治各项工作开展

目前我国的政绩考核机制主要是与耕地整理的增加耕地数量相挂钩，地方政府缺乏提高耕地质量的动力[10]，因此，土地整治规划要求在增加有效耕地面积为主要目标的基础上，更注重耕地产能的提高。利用耕地质量等级完善成果，结合资源潜力状况，可以合理确定土地整治的重点区域，土地整治提升等级，明确各区域土地整治方向。项目管理应该朝着按等设计、按等实施、按等考核的方向努力。利用耕地质量等级完善成果，对土地整治重点区域实施前后耕地的质量等级、产能状况进行调查与评价，确保土地整治实施的效果。

4.3 促进农用地产能核算

农用地产能是指在一定地域、一定时期和一定的经济、社会、技术条件下所形成的农用地生产能力，分为农用地理论产能、可实现产能和实际产能3个层次。农用地产能核算以县级农用地分等成果为基础，其基本的核算单元为农用地分等单元，产能核算数据库是在分等数据库的基础上建立的。该成果为产能核算成果在土地管理领域中的应用提供了技术支撑。

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［5］中华人民共和国国土资源部.TD/T1004—2003 农用地分等规程[S].北京：中国标准出版社，2003.

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