从平安城市到智慧城市

2004年，公安部和科技部组织第一批平安城市建设。而现如今，在平安城市基础上发展的智慧城市，从安防行业的角度来说，需要技术升级的方面较多，而如何与时俱进，本文与读者分享。

新一轮平安城市建设风起云涌

自2004年以来，在公安部、科技部“科技强警”、“科技创安”等一系列战略推动下，国内先后开展了第一批城市报警与监控试点（北京、济南、杭州、苏州等4个城市）、第一批科技强警示范城市建设试点（上海、北京、郑州等21个城市）、第二批城市报警与监控系统建设试点（包头、衡阳、大同等22个城市）、“3111”工程试点（全国470多个县、市、区）、第二批科技强警示范城市建设试点（天津、重庆、昆明等38个城市），这些都属于第一轮平安城市建设的范畴。

在政府的大力推动下，第一轮平安城市硕果累累。成批的安防设备被安装在城市的各个角落，全国城市报警与监控系统建设初具规模，对打击犯罪、提高城市综合治安水平、保护城市安全发挥了重大作用。但由于经济基础、安防意识等原因，在第一轮平安城市建设中，中西部起步较晚，建设也相对落后。另外，建设较早的区域如浙江、江苏和广东等，也需要对系统进行升级换代（模拟转数字、标清转高清等），以满足治安新形势的需要。同时，公安部《关于进一步加强社会治安防控体系建设指导意见》（公通字【2011】37号）强调，“十二五”期间，将继续深入推进城市报警和监控系统建设工作，基本完成城市地区的系统建设；并积极开展农村技防工作，加快形成新型农村治安防控系统。凡此种种，都催生了新一轮平安城市的建设热潮。

围绕平安城市建设，广东省公安厅2012年启动了“慧眼工程”，拟于2012年至2014年期间在全省范围新增96万个视频监控点。经测算，此举将给安防行业带来200亿元的市场，加上原有系统的升级换代（大约需要投入100亿元左右），广东公共安防市场3年将产生大约300亿元的需求。再比如济南市，作为平安城市最早的四个试点城市之一，目前已有超过13万个摄像头对市内重点区域进行监控。由于建设较早，目前济南90%以上均为标清摄像机，接下来的更新换代以及重建无疑是巨大的商机。据了解，济南正在规划进行新一轮的平安城市建设，重点关注道路交通、卡口、电子警察等，投入在2-4亿元之间，建设力度很大，具体建设将以区为单位进行分布建设，市局将建设总的监控平台进行联网指挥。

另外，根据海南省委省政府“十二五”规划指导精神，海南省公安厅将在未来3年内，再增加投入10亿元人民币，用于加快推进海南公安信息化基础建设。可以看出，新一轮平安城市投入资金更大，参与建设的城市也更多，必将极大推动安防产业的发展。平安城市项目是一个特大型、综合性非常强的城市级的综合安防系统，不同于行业安防、家居安防，有其自身的建设特点。

平安城市建设的新特点

新一轮平安城市项目除了具有第一轮平安城市项目覆盖范围宽、总体投资大、技术要求高、涉及用户广、链接环节多和服务周期长等特点外，还具有了如下四个特色：

满足全国“大联网”的基本要求

在第一轮平安城市建设中，全国建成了众多的以单个城市为主体的平安城市项目。这些项目，造成了一个个视频资源的“信息孤岛”，无法实现图像共享。上级公安机关在警卫工作、重大事件的处置指挥过程中，很难从所属各公安机关获得远程的现场视频监控支持。同时，在第一轮平安城市建设中，由于视频监控系统的建设缺乏统一战略规划，公安系统内部不同警种均根据自身需求进行安防系统建设，诸警种之间的并发图像资源共享也无从谈起。

有鉴于此，2012年2月份公安部下发了《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》，其中明确规定建立视频图像信息深度应用机制，推动视频监控系统的有效整合和视频信息共享。规定到2015年6月，要实现全国各地市级和东部地区100%、中部地区90%、西部地区80%以上的县级公安机关建成视频图像信息共享平台；在部、省级平台互联互通及在授权范围内互控的基础上，开展多级平台间的联网调试工作，东部、中部、西部地区省级共享平台与辖区内各级平台的联网率分别达到100%、90%、80%以上；全面完成视频图像信息共享平台与警用地理信息系统等公安业务信息系统或平台的融合应用；按需建成视频图像信息数据库等。所以，在新一轮平安城市建设中，不管是新建项目，还是原有项目的更新升级，满足跨区域、跨部门、跨警种的“大联网”将是基本条件，也是一项必要要求。

兼容性至关重要

要满足“大联网”的要求，就不得不特别关注兼容性的问题。在第一轮平安城市建设时，就出现了因产品间、产品与软件系统间的不兼容造成系统无法交付使用、系统故障频发等多种问题。新一轮的平安城市多采用网络高清设备，就国内网络高清产品而言，不同的安防企业在制定通信协议时都采用了自己的解决方案，而各个企业的产品通信协议一般情况下都不兼容，国内企业的各个通信协议都存在这个问题，但令人欣喜的是，在解决兼容性方面国家已经出台了相关标准。2012年6月1日，《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》正式实施，这标志着我国这一轮平安城市视频监控系统建设有了新的规范。虽然有详细的标准出台，但是标准的实施和推广尚需时日，并且新建系统与既有系统间的联网也不是一蹴而就的。

安防与消防的融合不断深化

如果说2004年开始的第一轮“平安城市”建设更加强调安防的技防特征，侧重于用技防手段来保护城市的公共安全的话，那么从去年兴起的新一轮平安城市建设，则重视综合安防手段的立体运用，如城市报警与监控系统不仅仅提供安防的联网报警服务，还将服务内容拓展到对火/烟/CO/水浸泡等事件的报警以及对城市公共区域（公共建筑）安防与消防的综合监控。

系统维护更需专业化

新一轮的平安城市报警与监控系统，体现了高清化、智能化、网络化等高科技含量，不仅对建设单位提出了新的挑战，还对用户（主要是各级公安机关）提出了更高的要求，用户的使用和维护水平都需要进一步提升。考虑到用户的现状，我们有理由相信，在这一轮的平安城市建设中，专业的安防运营服务商将发挥更加重要的作用。

平安城市亟需大型综合性安防消防企业

新一轮平安城市的上述特点，对国内安防企业提出了极大的挑战。传统的产品生产商、系统集成商和工程商难以承担此重任，唯有那些同时具有全系列的优质安防消防产品（尤其是视频监控和防盗报警类产品）、兼容性好的城市级软件平台、专业化的联网报警服务能力、良好的工程施工能力和突出的大项目综合管理能力的大型综合性安防消防企业，才能在新一轮的平安城市建设中占得先机，获得竞争优势。

首先，这类企业具有较为完整的安防消防产品线，并且所有的产品基于同一协议标准，从而保证了产品间具有良好的兼容性，并且利于发挥规模经济效应和范围经济效应，降低产品的制造成本；

其次，大型综合性安防消防企业基于同一产品标准研发的系统集成平台，确保了产品与系统间的良好兼容，降低了系统的故障率，强化了系统的可维护性；同时，企业向不同客户提供的系统集成平台，虽然可实现的具体功能有所不同，但由于采用了同一标准，故也能满足全国“大联网”的硬性要求。

最后，良好的工程施工能力，确保了平安城市项目的建成质量；突出的大项目综合管理能力，保证了该类大项目能够有序推进；专业化的联网报警服务能力，能够快速高效解决用户在使用过程中可能遇到的各种问题。同时具备这些能力，方能保证大型综合性安防消防企业顺利承建新一轮平安城市项目，并使其发挥应有的作用。

新一轮平安城市的建设已经吹响号角，伴随着“平安中国”战略的深入实施，必将产生一批大型综合性安防消防企业，这些企业也必将引领此轮平安城市的建设，并推动中国乃至世界的安防消防产业长足发展。