城市供水投资项目社会评价

王惠子,赵 敏,2

(1.河海大学商学院,江苏 南京 211100; 2.江苏省水资源与可持续发展研究中心，江苏 南京 210098)

21世纪被称为“水的世纪”,水问题的严重性和重要性已成为社会各界关注的焦点。目前,日益提高的节能环保要求、市政公用的继续开放、环境产业政策的推进以及投融资环境的不断完善,为水务行业“十二五”的发展打下一个坚实的基础。未来我国供水和污水处理市场的需求巨大,特别是现有供水企业区域经营分散特性,将为各类水务投资公司的并购发展带来巨大的潜在市场机遇[1]。

对城市供水投资项目进行社会评价不仅有利于项目与项目区居民及社会需要相适应,提高项目的效益水平和持续性,而且有利于全面分析研究项目,提高项目的决策及管理水平[2]。从和谐发展的角度分析和评价城市供水投资项目,既有利于新世纪用水观念的转变,又有利于贯彻执行可持续发展战略,促进社会和谐发展。

1 城市供水投资项目的特点

a.社会公益性。自来水是人们日常生产和生活不可缺少的必需品,水务行业为全社会提供最基本普遍的服务,保证居民生活用水、工业生产和城市建设用水。供水企业所供应的水量、水质与公众生产生活、安全健康密切相关,水价的确定也与当地经济发展程度、人民生活水平紧密相连,必须顾及当地用户的实际承受能力。因此水务行业是典型的市政公用行业,是与城市发展和人民生活息息相关的基础行业,其社会公益性也决定了政府对水务行业的监管是不可或缺的。

b.投资数额较大,投资回收期较长。城市供水投资项目属于城市基础设施建设项目,一般投资数额较大,而且在经济发展水平相对落后的地区,为保障区域经济增长和社会发展,供水价格长期较低,甚至出现价格倒挂现象,供水企业处于亏损或保本微利状态,使得贷款偿还期以及投资回收期较长。

c.市场需求增长稳定,产品需求弹性较小。随着城市规模的不断扩大、城市人口的不断增加,城市对自来水的需求也在不断加大。同时,城市用水结构也在发生变化,生产用水比重下降,生活用水比重不断增加,因此供水需求量受经济周期波动的影响变小,需求相对稳定。此外,自来水是人们日常生产和生活的必需品,水务行业的需求是典型的刚性需求。

d.地域局限性,行业垄断性。自来水不像其他商品可以远距离运输并在各地市场上流通,供水企业也只能在供排水管网覆盖的范围内提供产品或服务,因此水务市场具有区域性。由于我国供排水设施的投资建设多为地方政府主导,且其垄断当地供水经营权,用户不能自由选择产品或服务的提供者,因此水务行业具有垄断特征。

2 城市供水投资项目社会评价指标体系构建

2.1 指标设置的原则及依据

表1 城市供水投资项目社会评价指标

城市供水投资项目社会评价指标的设置应遵循客观性、可操作性、可比性的原则,通用指标和专业指标相结合,既全面、真实的反映项目的实际效果,又突出项目的重点及特色,定性和定量地反映项目在社会、经济、资源、环境等方面的贡献和影响。

城市供水投资项目社会评价指标是依据《中国投资项目社会评价指南》[2]建立的,并且以可持续发展理论为指导,以社会、经济、文化的全面发展,生态环境的保护,人民生活质量的提高为根本目标,将可持续发展的理论与思想灵活的运用于评价工作中。在重视可持续发展理论应用的同时,结合城市供水投资项目自身的特点及其特定的功能目标与要求,保证评价的科学性与实用性。

2.2 指标设置的内容

城市供水投资项目社会评价包括城市供水投资项目社会效益与影响评价和城市供水投资项目与社会相互适应性分析两方面内容。其中城市供水投资项目社会效益与影响评价包括对社会经济的影响、对社会环境的影响、对自然与生态环境的影响以及对自然资源的影响。考虑到社会评价“以人为本”的评价原则和评价人员的专业背景,笔者认为项目社会评价应该剔除对自然与生态环境的影响以及对自然资源的影响(应放入环境评价中),但根据城市供水投资项目自身的特点,城市供水投资项目社会评价应该评价对水资源的利用情况。笔者经提炼概括,选出具有代表性的社会评价指标体系,共4类17个指标,如表1所示。

3 城市供水投资项目社会评价方法的选择

城市供水投资项目由于其自身社会效益较大,社会影响多种多样且十分复杂,有的可以定量计算,有的则不能或难以定量计算。因此,项目社会评价宜采用定性分析和定量分析相结合、以定性分析为主的方法。笔者采用有无对比分析法,它是社会评价中通常采用的分析评价方法,通过对比分析有项目的情况和无项目的情况,确定城市供水投资项目所引起的社会变化,从而判断项目的社会可行性。

对单项社会效益和影响进行定量与定性分析评价后,还需要进行综合评价,求得项目的综合社会效益,得出社会评价结论。由于城市供水投资项目社会评价具有多方面性、多层次性、模糊性和同一层次各因素的不同重要性的特点,对于这样一个复杂的评价系统,应该按照社会评价的不同内容建立层次结构分析模型[3]。由模糊数学与层次分析法相结合而产生的多层次模糊综合评价(Fuzzy Comprehensive Assessment)原理,运用于投资项目综合后评价,可以较好地解决上述问题[4]。运用模糊数学进行定量分析,并非要排斥有的一些定性分析,而是给定性分析提供了一种辅助工具。因此,此次对于城市供水投资项目社会效益的综合评价采用多层次模糊综合评价模型。

多层次模糊综合评价的步骤如下:

a.确定评价指标集。设p个评价指标的评价指标集为U,U=(u1,u2,…，ui,…,up),i=1,2,…,p,其中ui代表第i个评价指标。

b.确定评语集。按照优劣程度,将对上述评价指标ui的评语分成m个等级,构成评语集V,V=(v1,v2,…，vj,…,vm),j=1,2,…,m,其中vj代表第j个评语等级。

c.建立模糊关系矩阵R。采用模糊统计法,把每个评价指标的隶属度由专家评分确定,即从单因素来看城市供水投资项目社会评价对评语等级模糊子集的隶属度(R|ui),进而得到模糊关系矩阵:

矩阵R中第i行第j列元素rij,表示城市供水投资项目社会评价从评价因素ui来看对vj等级模糊子集的隶属度。

e.合成模糊综合评价结果向量。利用合适的算子将W与各被评事物的R进行合成,得到城市供水投资项目社会评价的模糊综合评价结果向量B。

式中，bi是由W与R的第j列运算得到的,它表示城市供水投资项目社会评价从整体上看对vj等级模糊子集的隶属程度。

4 实证分析

4.1 项目简介

某市自来水有限公司于2002年1月改制组建,由钱江水利开发股份有限公司和该市水务集团有限公司共同出资组建,注册资本24 500万元,其中钱江水利占股权的86.12%,该市水务集团出资占股权的13.88%,是一家集制水供水一体化的中型企业。公司下设11个制供水单位和3家子公司,共有从业人员800多人,承担着该本岛和周边岛屿以及岱山县的经济社会发展供水任务。

由于供水公司的公益性和服务性,该市自来水公司把社会效益放在重要的位置。公司实行城乡一体化供水,改变了区域分割供水管理体制以及管水源不管供水的局面,实现了“一龙”管水,供水水源得到合理配置,供水设施得到有效利用,保证了该市人民以及工商业优质充足的水量供应,至2011年售水量与10年前相比增长了3倍多,促进了该市本岛及周边岛屿经济和社会的发展。公司所缴税费总额从2002年的1 000.57万元增长到2011年的15 221.26万元,10年间增长了15倍以上,扩大了当地的财政收入。该市自来水公司自2002年改制以来,平均每年投入800万元对城区管网进行改造,水质符合《生活饮用水卫生标准》,有效解决了管网黄水问题,黄水投诉率从33%下降到0.3%,得到全国卫生城市专家组的高度评价。此外,该市自来水公司管辖区内城乡供水普及率达到100%,一户一表服务率高于96%,服务承诺履约率达到100%,政府部门给予公司高度评价,用户满意度达到97.5%以上。

4.2 确定各因素隶属度

建立评语等级论域v,V={v1(很好)，v2(较好)，v3(一般)，v4(较差)，v5(很差)}={u1(1.0)，u2(0.8)，u3(0.5)，u4(0.2)，u5(0)}。

采用有无对比分析法得到总模糊关系矩阵R,见表2。

表2 总模糊关系矩阵R值

4.3 确定指标权重

采用层次分析法确定指标权重,构造两两判断矩阵并进行一致性检验,具体如表3至表7所示。

由此得出各因素层指标权重,见表2。

表3 准则层对目标层(A-B)的判断矩阵

一致性检验:λmax=4.045 7,CR=0.017 1<0.1,满足要求。

表4 因素层对准则层(B1-C)的判断矩阵

一致性检验:λmax=5.269 9,CR=0.060 2<0.1，满足要求。

表5 因素层对准则层(B2-C)的判断矩阵

一致性检验:λmax=5.244 4,CR=0.054 5<0.1,满足要求。

表6 因素层对准则层(B3-C)的判断矩阵

一致性检验:λmax=3.018 3,CR=0.017 6<0.1，满足要求。

表7 因素层对准则层(B4-C)的判断矩阵

一致性检验:λmax=4.145 5,CR=0.054 5<0.1,满足要求。

4.4 综合评价结果

B=WR=[0.867 6,0.270 1],得出有项目和无项目的社会评价综合指标分别为0.867 6和0.270 1。可见有项目的综合社会评价较好,城市供水投资项目的社会效益较高。

4.5 评价结论及建议

某市自来水公司实行城乡供水一体化,适应××经济社会布局变化的迫切需要;优化了水资源配置,提高了水资源综合效益和城市整体抗旱能力,促进了地区经济发展;有效保障了居民饮用水的安全,创造了良好的生活环境;节约了供水工程建设投资。此外,公司真诚服务用户,受到政府和人民群众的一致好评。经评价,该市自来水公司投资项目的社会效果显著。

鉴于供水项目的公益性及社会影响,该市自来水公司为保证水质杜绝二次污染现象,斥资8 000万元进行管网改造,确保管网正常运行并定期进行管网维护,致使公司运营成本较大。因此,建议投资方和公司深化与政府的合作,积极争取政策支持,督促政府建立合理的水价形成机制,以经济效益补偿社会效益。

5 结 语

城市供水投资项目影响范围较大,对区域经济社会发展的影响是多方面的。笔者从社会评价的角度,对于区域经济发展、社会环境、自然资源利用、项目与社会的相互适应性等方面进行分析,探讨城市供水投资项目对于项目区产生的社会效益和社会影响，指出了比较重要的城市供水投资项目的社会评价指标,具体有居民饮用水安全,供水量保障情况,收入分配效果以及利益相关群体满意度等,为今后水务投资项目的社会评价提供借鉴及参考。

[1]中国投资顾问产业研究中心.2012—2016年中国水务行业投资分析及前景预测报告[R].北京:中国投资咨询网,2012.

[2]中国国际工程咨询公司.中国投资项目社会评价指南[M].北京:中国计划出版社,2004.

[3]钟姗姗.基于改进模糊综合评价法的水利工程社会评价研究[J].水利科技与经济,2006,12(2):114-115.

[4]李化,吴耀宏.多层次模糊综合评判法在交通投资项目社会评价中的运用[J].工业技术经济,2007,26(10):94-96.