全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜：优化国土空间开发格局

□　本刊记者　 刘芯邑

全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜：优化国土空间开发格局

□本刊记者 刘芯邑

高吉喜

“今后十几年是我国工业化城镇化快速推进的重要时期，也是国土空间结构调整的重要时期。”全国政协委员、环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜接受《民生周刊》记者采访时表示。

高吉喜分析，近几十年来，由于高强度开发和产业布局不尽合理，部分地区的经济社会发展规模已经超出了资源环境承载能力，所以引发了一系列生态环境问题，突出表现在土地退化、生物多样性下降、生态系统服务功能降低等。

他强调，通过控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间亦山清水秀，能给自然留下更多修复空间。

我国国土面积虽很大，但适宜居住和发展的空间并不大，山地多，平原少，适宜工业和城市建设及耕作的土地仅有180多万平方公里。

加之，生态脆弱区域面积广大，中度以上生态脆弱区域占全国国土面积的一半以上，脆弱的生态环境，使大规模、高强度的工业化、城镇化开发只能在有限的国土空间展开。

此外，我国各地经济开发的生产力要素也均存在较大空间差异，造成当前国土空间开发的产业布局和产业构成不尽合理，资源与能源的浪费和低效率现象普遍存在。

高吉喜进一步解释道，2010年12月21日，国务院正式出台了《全国主体功能区规划》，将我国国土空间分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。四大主体功能区总体上基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力所划分的，但由于划分尺度大，远不能满足现实需要。

高吉喜认为，既要满足人口增加、人民生活改善、经济发展、基础设施建设对国土空间的巨大需求，又要为了保障粮食安全而保护耕地，还需保障生态安全和人民健康。必须建立与包括资源、环境在内的生态相适宜的产业结构和布局，这是优化我国国土空间开发格局的关键。

为此，高吉喜建议，根据生态适宜性，进一步划定我国国土开发总体布局。应根据各地自然资源状况和生态适应性布局产业结构，充分考虑我国国土面积广阔、自然资源种类齐全的优势，以资源禀赋为前提，加大产业结构布局调整，推进形成产业生态适宜性分区，提高资源利用效率和效益，优化国土空间开发布局，逐步实现产业与资源供给和需求相适应的开发格局，形成资源节约、结构合理、环境友好的发展模式。

除此之外，生态承载力是确定产业结构与产业规模的基础。在明确我国产业结构和布局的同时，必须依据区域生态承载能力，科学确定产业发展规模。