改革开放以来党风廉政建设的理论创新与实践探索

谢玉亮

（贵州师范大学马克思主义学院，贵阳550001）

党的作风是党的性质和宗旨的集中体现，党风建设就是要求党组织和党员端正思想作风、工作作风、生活作风和学习作风，树立起体现无产阶级政党性质、全心全意为人民服务的良好风尚。党风建设的成效关系到人心向背，影响着政风与民风，关系到国家的前途和命运。重视作风建设历来是我们党的一个鲜明特点和优点。早在革命时期，毛泽东同志就从中国实际和党的状况出发，对无产阶级政党应有的作风进行了概括。他把党的优良作风概括为理论联系实际、密切联系群众、自我批评三大作风，认为这是中国共产党区别于其他政党的显著标志。重视加强和改进党的作风建设，是中国共产党赢得革命胜利的重要保证。在建国前夕召开的党的七届二中全会上，毛泽东同志郑重告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”[1]1438-1439在改革开放的历史进程中，随着经济利益、就业形式和生活方式的多样化以及价值观念的多元化，以及市场经济利益至上原则所带来的负面效应和各种腐朽思想的沉渣泛起，党风建设情况十分复杂，问题更为突出，任务更加艰巨。我们党始终坚持与时俱进，将党风廉政建设贯穿于改革开放全过程，进行了一系列富有成效的理论创新和实践探索。

一、邓小平强调党风问题是事关党的生死存亡的根本问题

十一届三中全会以来，党的工作中心转移到经济建设上来，开始了改革开放的新里程。改革开放之初，邓小平同志强调加强党风建设，指出：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，端正党的作风，具有决定的意义。”[2]178针对“文革”期间党的作风遭到严重破坏和党内存在的不正之风，邓小平同志把党风问题视为事关党的生死存亡的根本问题，要求坚决整顿党风，进一步恢复党的实事求是、群众路线和艰苦奋斗的优良传统。整顿党风是坚持社会主义道路、集中力量进行现代化建设的最具有决定性的因素。因为，只有党风好了，全党才能形成一股强大的精神力量，从而促进社会生产力的发展。

随着改革开放的不断深入，一些新的问题随之而来：一些已经被消灭的封建腐朽思想又沉渣泛起，而西方资本主义意识形态和生活方式大举入侵。面对种种诱惑，在改革开放过程中成长起来的青年一代，往往由于缺乏深厚的历史感和明晰的理性分辨力，而成为西方资本主义文化的膜拜者。更为严重的是，党内一些思想不健康的党员干部也被这些消极因素所俘获，蜕变为腐败分子。受种种不良思想的影响，社会风气出现了一些令人担忧的不健康现象，甚至是丧失国格和人格的情况。这不能不令人对中国特色社会主义事业能否顺利推进产生忧心与困惑。对此，邓小平同志明确指出：“开放、搞活，必然带来一些不好的东西，不对付它，就会走到邪路上去。所以，开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久，纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久，这是一项长期的工作，要贯穿在整个改革过程之中，这样才能保证我们开放、搞活政策的正确执行。”[3]164抓党风建设不是一朝一夕就能够完成的，而要贯穿于我们整个改革过程之中。如何扭转社会的不正之风，邓小平同志强调：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风”，因为，“党是整个社会的表率”。[2]177而端正党风首先又需要从领导干部、领导机关做起，要带头把党的艰苦朴素、密切联系群众的优良作风恢复并发扬下去。我们党的作风正派了，全国人民就会跟着学，社会风气自然会好转起来。

到了20世纪80年代后半期，腐败问题成为中国政治生活领域中一个日益严重的问题。邓小平同志对此有着深刻的认识，他说：“经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”[3]154在南方谈话中，邓小平同志又强调指出：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。”[3]379针对当时的情况，邓小平同志将反腐败斗争提高到党和国家生死存亡的高度，提出了许多行之有效的反腐举措，其中最具代表性的是提出惩治腐败要靠法制，认为这是带有根本性的问题。邓小平同志的上述认识为我们党加强党风廉政建设指明了方向。

二、江泽民把党的作风建设摆到突出位置，继续推进党风廉政建设

在当代世界风云变幻的条件下，在改革开放的伟大历史变革中，我们党能否始终走在时代的前列，成为领导全国人民应对各种风险考验的主心骨，关键在党的建设。加强党的建设，党风建设尤为重要。因为，“党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、凝聚力、战斗力的重要内容。”[4]323党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的中国共产党人，站在新的历史高度，把党的作风建设摆到突出位置，以丰富的实践经验和理论探索继续推进这项系统工程。

立足国情、面向世界，党在今天所处的历史方位发生了重大变化：从一个为夺取政权而革命的政党转变为一个要长期执政并要执好政的执政党；从原来的封闭环境下领导人民搞计划经济的政党转变为一个在开放环境下领导人民进行社会主义市场经济建设的政党。新形势、新任务，为党风建设注入新的活力。同时，也应当看到，当前党的作风方面存在的一些亟待解决的问题，如拜金主义、享乐主义、奢靡之风、贪污腐败等。“这些因素不仅现在存在，今后还会存在。抓党的作风建设，是一项经常、长期、艰巨的任务。对这一点，必须有足够的思想准备。越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越是要大力加强和改进党的作风建设。”[4]323-324江泽民同志认为，在新形势下，抓作风建设是全面推进党的建设的一个十分重要的环节，也是提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点。从1998年到2000年，我们党在党内集中进行了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。江泽民同志号召，“全党要坚持讲学习、讲政治、讲正气，在推进党的思想建设、组织建设的同时，把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置。”[5]1997

居安思危，增强忧患意识，加强和改进党的作风建设，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求。面对新形势、新任务，江泽民同志指出：“在新的发展阶段，加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导，按照‘三个代表’重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党、从严治党，以进一步密切党同人民群众的联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把党的作风建设提高到一个新的水平。”[5]1997与此相应，江泽民同志把加强党风建设的主要任务概括为“八个坚持、八个反对”，即“坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照搬照抄、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风”。[4]324

“治国必先治党，治党务必从严。”江泽民同志始终强调，反腐败斗争和党风廉政建设要贯穿于改革开放和现代化建设全过程。反腐败是一项长期而艰巨的任务，需要始终警钟长鸣；反腐败是一项十分复杂的工程，需要综合治理、标本兼治。为了把反腐败工作深入持久地开展下去，他指出，“教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。”[4]176同时，要把反腐败工作同改革开放和经济建设联系起来，“越是改革开放，越要加强反腐倡廉工作。必须始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。”[4]176江泽民同志的上述认识和经验，特别是“三个代表”重要思想的提出，将党风廉政建设理论发展到一个新的高度。

三、胡锦涛提出大兴求真务实之风，全面推进党的建设新的伟大工程

进入21世纪，世情、国情和党情都在发生着新的深刻变化。在新世纪新阶段，中国共产党能否经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，完成十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，推进党风廉政建设就成为一个十分重要而又具有基础性和根本性意义的问题。为此，以胡锦涛同志为核心的党中央领导集体提出继续发扬艰苦奋斗的优良传统，大兴求真务实之风，全面推进党的建设新的伟大工程。

艰苦奋斗是党在新世纪新阶段经受考验的根本要求。党的十六大确定了“全面建设小康社会”的宏伟目标，并做出了全面部署。如何带领人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面？胡锦涛同志在《坚持发扬艰苦奋斗的优良作风 努力实现全面建设小康社会的宏伟目标》的重要讲话中，要求全党同志重温毛泽东同志在七届二中全会上的讲话，牢记“两个务必”（谦虚谨慎和艰苦奋斗），继续发扬“艰苦奋斗”的优良作风。他强调指出：“谦虚谨慎、艰苦奋斗作为我们党的优良传统和作风，作为我们马克思主义政党的政治本色，是凝聚民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。”[6]626无论我们取得多大的成就，物质条件有了多大的改变，艰苦奋斗始终是我们党要大力弘扬的工作作风和思想作风，也是共产党人应有的政治品质。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”全党同志牢固树立艰苦奋斗的思想，磨练艰苦奋斗的意志，始终做到自重、自省、自励，才能抵住腐败、抗住诱惑。因此，必须把发扬艰苦奋斗精神作为党风建设的一项重要任务来抓，这是推进党的建设和党的事业的关键。

大兴求真务实之风，保持党同人民群众血肉联系。求真务实是我们党思想路线的核心内容，也是我们党的优良传统和共产党人应有的政治品格。在改革开放的历史进程中，我们党涌现出孔繁森、郑培民、杨善洲等一大批优秀党员干部，充分展示了共产党员的精神风貌。同时也要看到，在求真务实作风建设上，党员干部中存在着十大突出问题，即：不思进取、得过且过；作风漂浮、工作不实；好大喜功、急功近利；随心所欲、自搞一套；心态浮躁、追名逐利；弄虚作假、欺上瞒下；明哲保身、患得患失；贪图享受、奢侈浪费；以权谋私、与民争利；高高在上、脱离群众等。[7]724这些不良风气如不坚决刹住，势必损害党同人民群众的血肉联系，最终妨碍全面建设小康社会的顺利实现。因此，胡锦涛同志强调，要在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。具体来说，就是要“引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党员执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实”。[7]728-729各级领导干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，把求真务实体现到各项工作中去。同时，要通过制度建设和创新，为坚持求真务实提供体制保证。

保持共产党员先进性教育，是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践。保先教育活动是根据十六大和十六届四中全会精神，在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的实践活动。活动从2005年1月开始，到2006年6月基本结束，历时一年半左右。保先教育实践活动系统总结了我们党加强先进性建设的宝贵经验，为今后党的先进性建设探索出应该遵循的基本规律，是对党的建设伟大工程的拓展和深化。

四、以习近平同志为总书记的党中央继续深入推进党风廉政建设

回顾历史，在我们党90多年的发展历史上，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导同志，带领全党全国人民，把党风建设理论与中国革命、建设和改革实践相结合，进行了卓有成效的理论创新和实践探索。实践证明，不断加强和改进党的作风建设，是我们党兴旺发达、永葆生机和活力的根本保证。历史的发展已经走到一个中华民族即将迎来伟大复兴的重要关口。以习近平同志为总书记的新一届党中央以高度的历史责任感和使命感，对党风廉政建设做出了新部署。

纠正不良风气，改进工作作风。2013年1月22日，习近平总书记在中纪委二次全会上强调，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[8]作为改进作风、密切联系群众的第一步，中央及时出台了八项规定：一是改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；二是精简会议活动，切实改进会风；三是精简文件简报，切实改进文风；四是规范出访活动；五是改进警卫工作；六是改进新闻报道；七是严格文稿发表；八是厉行勤俭节约。这八项规定是共产党人应该做到的基本要求。同时，“善禁者，先禁其身而后人”，中央还出台了六项禁令：一是严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；二是严禁向上级部门赠送土特产；三是严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；四是严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；五是严禁超标准接待；六是严禁组织和参与赌博活动。[9]这六项禁令要求全体党员干部要以身作则，严格要求自己。八项规定、六项禁令给党的工作作风带来新气象、新转变，给人民群众带来阵阵暖意。

提倡艰苦奋斗，反对奢靡之风。一个时期以来，天价烟酒、豪车名表等炫富现象引起了国人的关注。虽然中国目前总体还不富裕，但已成为全球第二大奢侈品消费市场，奢靡之风阵阵来袭。党风政风决定民风。习近平总书记强调，抓改进工作作风，最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神，反对奢靡之风。“要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”[8]奢靡之风败坏党风政风民风，无论是对国家、民族、社会和个人，都是一种强力腐蚀剂。作为执政党，中国共产党必须从生死存亡的高度下决心狠刹奢靡之风。各级领导干部要带头示范，自觉落实各项制度，严禁公款消费，杜绝奢靡浪费，反对奢靡、崇尚简朴才会在全社会蔚然成风。

密切党群、干群关系，开展群众路线教育实践活动。2012年11月17日，习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中强调指出，“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。”[10]人心向背决定着党的生死存亡和国家的前途命运。走群众路线，是我们党的优良传统。在新的形势下，群众工作仍然大有作为，要通过深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，保持党同人民群众的血肉联系，与人民同呼吸、共命运、心连心。各级党委政府要办实事、顺民意、解民忧、惠民生，坚决抵制和纠正损害群众利益的行为。根据党的十八大安排，中央将在2013年下半年统一部署，在全党范围内深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

科学防治腐败，把权力关进制度的笼子里。习近平总书记指出，物必先腐，而后虫生。从严治党，惩治腐败，必须时刻不能放松。有腐必反、有贪必肃，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。习近平总书记强调，在全面加强惩治腐败犯罪活动的同时，要加强预防腐败体系建设。其中，最关键的是“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。[8]必须反对特权思想、特权现象，任何人都没有法律之外的绝对权力，各级领导干部都要自觉接受权力监督。要通过加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，切实让人民行使监督权力，从而保证权力在阳光下运行。

在今天，全面建成小康社会、实现中国梦的号角已经吹响。实现中国梦，加强党风廉政建设是前提。我们相信，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，以十八大精神为指导，通过全面深入推进党风廉政建设，中国梦必将得以实现。而在实现中国梦的新征途中，我们党的作风建设的理论与实践，也必将不断走向新的辉煌。

[1]毛泽东选集（第4卷）[M]．北京：人民出版社，1991.

[2]邓小平文选(第2卷）[M]．北京：人民出版社，1994.

[3]邓小平文选（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993.

[4]江泽民文选（第3卷）[M]．北京：人民出版社，2006.

[5]十五大以来重要文献选编（下）[G]．北京：人民出版社，2003.

[6]十六大以来重要文献选编（中）[G]．北京：中央文献出版社，2006.

[7]十六大以来重要文献选编（上）[G]．北京：中央文献出版社，2005.

[8]习近平．在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话[EB/OL].[2013-01-22].http://news.xinh uanet.com/politics.

[9]中央“八项规定”、“六项 禁 令 ”[EB/OL]．[2013-01-23].http://news.china.com/fo cus/fdpzlf/111352 58/20130123/17649 773.html.

[10]习近平．在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话[EB/OL].[2012-11-19]．http://news.xi nhuanet.com.