组织群众开会
2013-12-20贺雪峰华中科技大学中国乡村治理研究中心
■贺雪峰(华中科技大学中国乡村治理研究中心)
群众路线包括两个方面,一是群众观点,二是群众工作方法。缺少任何一个方面,都不完整,并且难以坚持。最近在浙江店口镇调研,听原鲁戈村村主任钱建荣一席话,颇受启发。
第一件事情是市委书记要在春节下来走访,其中鲁戈村是走访的重点,共安排了五个走访对象,分别是:退伍军人、困难户、老干部、老党员、退休教师。五个人都没有提出特殊要求,市委书记也非常愉快。因为市委书记的来访,五个人和他们的家庭都感到非常荣耀。七八年过去了,他们一定不会说共产党不好,因为市委书记专门去看望过他们,倾诉过他们的呼声。
钱建荣因此请书法家写了“倾听”两个大字,悬挂在他的主任办公室。他总结说,无论多么大或多么小的领导干部,都一定要听老百姓的呼声,要给他们一个笑脸,不然怎样与老百姓沟通?
第二件事情,是他刚当村委会主任时,不太懂得如何开展工作,而到隔壁村挂职两个月,这给他以很大教育。
隔壁村村支书是一个工作经验十分丰富的老干部,村支书临时将干部会变成群众会,让所有愿意讲的群众发言。一次会议没有发言完,下次会议再讲,一个一个地讲,知无不言,言无不尽,竟一连开了30多次群众会。结果,村民意见讲完了,牢骚发过了,共识也达成了,反对意见也自然就没有了。隔壁村一下子由一个坏村变成了好村。
群众开会,就可能有很多尖锐意见、激烈批评、不合理要求,就会有人在讲,有人在听。只要让群众充分发表意见,群众中那些极端的不合理的意见,就可能越来越没有市场。将心比心,换位思考,不同意见变成高度共识。村务决策也好作出,村里的决策也容易执行,村级治理效果自然会好。
这是一个要害。当前群众工作中存在的严重问题,是关起门来私人秘密个别解决问题,而不是通过群众公开讨论达成共识来解决问题,结果就是群众越来越不信任干部。矛盾和对立也越来越大。
钱建荣由此认识到开会讨论的重要性,于是在村办公室大厅正面悬挂“百姓议事厅”五个大字。
开会似乎人人都懂。但开会是为了什么?粗略地分,有两种不同的开会,一是民主,二是集中。民主要广开言路,让各种意见得以发表,然后集中形成决策。作为民主的开会,主要不是解决集体问题而是要就现有状况达成理解的共识,是让有理的少数变成多数,让无理的多数变成少数,让问题清晰化,要求明晰化,并在此过程中将情绪变成理智,让正气压倒邪气。通过连续不断地开会所形成的气场,是一种强有力的动员,会给所有参与会议的人以政治正确的标准方案,也给敢于违反共识者以巨大心理代价。
有了充分讨论及由此形成的共识,作为集中的开会就只是一个过场了,集中是对共识的支持,也只可能支持。这样做的决策,就不会有执行上的任何困难,执行成本几乎为零。民主越充分,集中越简单,执行越容易。这大概是村级治理中组织村民开会的必然逻辑。
开会是务虚,但正是通过开会,让所有利益相关者都参与到事关自己利益的充分讨论,是一种群众工作方法,这样一种群众工作方法也是一种群众观点。唯有在实践中,多多采用如倾听和开会一类的具体举措,群众路线教育才能落到实处,国家治理和地方治理才会更加有效。