“省管县”体制改革不能一刀切

据公开资料显示，1988年海南省就率先建立起独具特色的省直管县的行政管理体制。此后的20余年中，浙江、湖北、江苏、广东、山东等20余个省也陆续开始了扩权强县或财政省直管县改革， 为省直管县体制改革提供了可供借鉴的经验。

2005年，中共中央十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》提出，理顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。

2009年和2010年连续两年的中央“一号文件”又借力于“三农”问题进一步明确，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制，到2012年，在大部分地区实现财政省直管县体制。

2012年11月，党的十八大再次提出，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革。这些都显示了中央推行“省直管县”的政策信号。

2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第16条提出了优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。

对此，有专家解读认为，“省管县”体制改革不能一刀切，需要结合各个地方实际情况。取消市一级，确实能够通过精简机构来节约公共资源，但对县级决策机制和执行能力也提出了更高的要求。

“这次提出了在有条件的地方探索实施，我觉得是非常稳重、非常慎重的态度，同时又表现出积极创新。”国家行政学院政治学教研部副主任、教授孙晓莉认为，像东部的一些沿海城市，多一道管理层级，对它的发展活力来说是有制约的。所以，推行省管县的制度改革，对这些地方做大做强非常有好处。但西部地区幅员比较辽阔，省管县的改革就需要审慎地实施。

国情与发展研究所研究员清议则表示，“省管县”是一个颇具历史的行政管理体系，改革的呼声也由来已久。取消市一级，确实能够通过精简机构来节约公共资源。他认为，三中全会的《决定》中写入“省管县”，最大的看点是省的权力将被放大。与此同时，行政区划的变动，对县级决策机制和执行能力也提出了更高的要求。

有观点认为，稳步推进省直管县改革要处理好三对关系：一是行政层级改革与行政权力配置相结合。中央对省直管县改革的基本要求是“有条件的地方可以探索”，改不改、怎么改，必须科学分析、评估本地“市管县”体制后进行，不能急躁冒进，也不能因循迟疑。

二是县级隶属变更与市县干部职级相分离。从市管县到省直管县，县级拥有了更大的发展自主权，对于加快县域发展、特别是农业的发展，有较大的推动作用，对于强化基层社会管理、提高县域公共服务水平也会有较大的促进作用。但这一改革也会面临很多问题，既有层级和权力的配置问题，也有干部职级调整的问题。

三是县级职权扩大与乡镇职能强化相配合。“上面千条线，下面一根针”，大量繁重而具体的工作，需要通过乡镇进行落实，但当前乡镇存在着“责任无限大、权力极其小”的问题，没有相应的行政权力，主要部门如公安、税务、土地、工商等都是归口垂直管理，大多数乡镇，特别是贫困地区的乡镇基本没有财政来源，不存在独立的财政，权责不对等，极大地影响了工作效率与效果。县归省管，乡镇改革必须要跟上，二者相互配合，才能取得最佳效果。