大部制改革如何实现“化学变化”

■杨 敏

3月26日，距离《国务院机构改革和职能转变方

案》发布整整两周时间。十多天里，新成立的部门纷纷挂牌，迈出新大部制改革第一步。然而，一个很小的细节，不经意透露出大部制改革面临的现实难题。

3月17日，国家卫生和计划生育委员会挂牌，原卫生部、人口计生委官方网站也随即成功更名，但是，时至月底，两大部门网站上的两套班子成员，还未及整合与分工。这虽是过渡时期的特殊现象，也从另一侧面说明大部制更名易、改革难。

对于大部制改革，汪洋副总理曾有一个形象的比喻，他说，推进大部制改革，不是单纯机构合并的“物理变化”，而是切实转变政府职能，建立适合市场经济要求的现代行政体制，实现“化学变化”。

那么，大部制改革如何才能实现“化学变化”？

从改革的价值取向来看，改革方向需要从机构人员的精简切换到政府职能的转变。

相较于2008年首轮大部制改革，人们会发现改革重点已发生微妙变化，前者突出机构改革，后者则侧重职能转变，方案名称已透露出此番改革的价值取向。

这次调整之后，25个部委中具有社会管理和公共服务色彩的部委是11个，带有明显经济管理色彩的部委是9个。值得一提的是，此番大部制改革强劲的职能转变追求，均体现在“放权”二字上。

通过减少审批、许可、收费、简化登记等管理行为，大幅度向企业让渡自主空间；通过采取一次性登记、减少对社会组织的双重管理、促使权力与社会组织脱钩等措施，大幅度向社会让渡自主空间；通过下放投资审批权限、经营审批权限、转移支付权限等，向地方政府让渡自主空间。

如此，政府、市场、社会边界不清的状况得到制度层面的梳理，政府做自己该做的、能做的，才是服务型政府的应有之义。

从改革的技术路径来看，允许地方试点先行一步，鼓励创新、宽容试错，以期投石问路。近年来，大部制改革有两块试验田，深圳把原来46个工作部门减少到31个，“瘦身”近 1/3，被称为“39 天革命”；另一个是“石破天惊”的顺德，于2009年将原来的41个党政部门锐减为16个。

很多人发现，部门合并后，职能依然没有多少转变。诚然，“瘦身”只是物理变化，要使政府越位、错位、缺位的问题得以纠正，最关键的还是行政审批体制改革。于是，“减负”被提上议事日程，有了这块“酵母”，大部制改革才能真正催发“化学反应”。

2012年8月，广东省获准率先推进行政审批制度改革，50多个政府部门的家底被翻了个底朝天，1120个审批事项被清理出来。地方无权取消中央规定的审批，一直被视为审批改革难以推进的最大障碍，但是，中央给了广东一把“尚方宝剑”，即对于中央行政法规和部门规章设定的审批，如果觉得不合理，广东也有权取消。

仅从这一点看出，中央对于大部制改革试点地区，给予极为宽松的环境，同时也意味着给予极大期许。

从改革的逻辑与策略来看，需遵循先易后难、小步快走原则。大部制改革表面上是机构调整，其背后则是权力调整。目前一些领域存在权力部门化、部门利益化等问题，大部制调整必将涉及部门利益。因此，大部制改革的推进，会本着积极而又稳健的原则，让改革可能引发的利益激荡置于可控范围之内。

此番大部制改革，唯有指向转变政府职能，给予地方试点更大的自主空间，找准改革优先序，遵循先易后难的策略，如此，才能推动大部制改革从“物理变化”转向“化学变化”。